美国小型光伏项目或将无法获得税收抵免

行业人士指出，美国《削减通胀法案》低收入社区税收抵免计划的结构可能会使小型屋顶光伏和商业光伏项目难以获得税收抵免，但预计这种情况在2024年将会发生变化。

《削减通胀法案》低收入社区税收抵免计划一览

•光伏项目在“投入使用”前，必须先获得拨款。

•“投入使用”指光伏项目在开始折旧之日，或光伏项目处于“准备就绪”及“可提供特定功能”的日期，以先发生者为准。

•光伏项目一旦获得拨款，必须在四年内投入使用。

•只有光伏项目的拥有者才能申请分配的税收抵免。

•如果光伏项目没有获得2023年的税收抵免，申请者可以在下一年再次申请。

•并没有申请等待名单。

•第一个60天的申请期将于2023年第三季度开始。

•首批将被接受申请的光伏项目是为经济适用房和福利社区服务的光伏项目，其次是低收入社区和部落土地。

•美国能源部将是所有光伏项目的管理者。

•美国财政部指南将概述具体的申请程序、附加标准、定义等。根据美国财政部的评估，2024年的计划可能会发生变化。

《削减通胀法案》包括一些针对低收入社区光伏项目的实质性税收抵免附加条款，但直到今年2月中旬，该行业才了解获得这些抵免的进一步细节。

虽然光伏行业和环境正义倡导者表示，他们对美国政府鼓励为服务不足的人口提供光伏项目表示赞赏，但美国财政部的初步指南让许多人对项目结构感到困惑和担忧。

非营利光伏培训和安装机构GRID Alternatives公司的政策和监管主管Andie Wyatt说，“首先，我们很高兴该计划被纳入《削减通胀法案》，美国财政部和美国能源部努力以公平的方式实施，与其他环境正义倡导者一样，我们希望最由社区主导、最有益于社区的项目从一开始就能够获得税收抵免。”

Wyatt表示，由于多种原因，2023年的当前政策和措施没有实现这些目标。

光伏项目“投入运行”的需求

GRID Alternatives公司认为最大的问题与投入使用指南有关，而任何在获得容量分配之前投入使用的光伏项目都没有资格获得税收抵免。

在这里，“投入使用”指的是光伏项目折旧开始的日期，或者是光伏项目处于“准备就绪状态”和“可提供特定功能”的日期，两者以先发生的日期为准。

对于从规划到运营之间有很长一段时间的大型光伏项目来说，“投入使用”可能不是什么问题，但对于小型住宅和商业项目来说，时间线就更短，而且不能在业主获得税收抵免时暂停建设。

Wyatt说：“这与大多数建设屋顶光伏项目的几天、几周或几个月的时间表不相容，通过在指南中加入这一内容，并以这种方式构建它，这实际上限制了它作为税收抵免的价值，将光伏系统从各个层面转移到税收抵免应该针对的社区。”

目前的申请程序只会增加住宅和小型商业光伏项目获得这些激励措施的难度。美国能源部将在2023年第三季度开始的60天窗口期内接受申请，优先考虑低收入住宅和福利社区的光伏项目的申请，随后是其他项目的申请。只有光伏项目所有有可以申请税收抵免，申请者在当年只能申请一个类别。如果没有获得分配，他们将有资格在下一年再次申请。

Wyatt说：“美国财政部的指南基本上确保了主要是大型光伏项目开发商和已经规划中的5MW光伏项目能够在2023年实际获得这些税收抵免。”

但甚至规模更大的社区光伏开发商也对这一服务限制的限制和第三季度的申请流程表示担忧。

社区光伏注册商Perch Energy公司的政策副总裁Georgina Arreola说，“现在所有人都在说，‘我要把所有项目都推迟吗? ’。他们的想法从‘今年早些时候会有所收获，我们会向前推进，尽可能地推出光伏项目’到‘也许今年我什么都不做。’”

从2022年开始，GRID Alternatives公司和其他倡导者正在推动转向滚动的申请流程，让规模更小的能够获得税收抵免的低收入项目有更多的机会。

Wyatt说：“我们需要在合同中明确可以给家庭用户带来的好处。我们不能让他们冒这险，这与商业模式和时间表根本不符。”

税收抵免的分配问题

《削减通胀法案》规定，低收入者激励计划的上限为1.8 GW，但没有概述如何分配这些税收抵免。在美国财政部的初步指导意见中，分配基于四种不同的税收抵免类别：

• 700MW用于低收入社区的光伏项目。

•200MW用于安装在部落土地上的光伏项目。

•200mw用于安装经济适用房的光伏项目。

•700MW的光伏项目，至少50%的收入流向收入低于贫困线200%或低于地区总收入中位数80%的家庭用户。

参与与美国财政部讨论的光伏行业代表表示，这些与那些会议中提出的最佳做法不同。与其相反，他们正在寻求基于光伏行业分配的激励措施，以确保每个人都能获得公平的份额。

Perch Energy公司的Arreola说：“美国光伏产业协会(SEIA)、Vote Solar公司和其他一些行业人士讨论什么才是公平的。他们提出了很多建议，例如向社区光伏、屋顶光伏、商业光伏等光伏项目分配税收抵免，但不幸的是，美国财政部没有遵循这一指南。”

这一指南中其他不明确的领域包括超额认购类别、等待名单和年度延期问题。截至目前，美国财政部和美国国税局有权酌情将过剩容量重新分配给超额认购的类别，在2023年未分配的容量将转到下一年。重新分配的方法尚未描述，这一指南中也没有列出等待名单。

该计划的许多方面需要进一步明确，这也影响了一些州级层面的低收入光伏政策，在制定自己的补充计划之前，各州也在等待美国联邦政府的指导。

Arreola说：“像纽约这样的一些州表示，‘一旦出台指南，我们将澄清一直在推迟发布的原因。’现在，这一时间表正在重新设置，没有明确的日期来确定何时发布新的指南。可以说，这带来了比我们预期的更大的不确定性和增长放缓的可能性。”

展望未来

虽然2023年将是一项正在进行的工作，但很多问题都有很大的希望在2024年到来之前得到缓解。美国能源部已被任命为低收入社区税收抵免计划的管理者。

Arreola说：“美国能源部对他们与国家社区光伏伙伴关系(NCSP) 开展的所有工作中表现得非常出色，他们一直很愿意学习和了解哪些工作有效，哪些无效，所以很高兴看到美国能源部将领导这些工作。”

美国财政部也明确表示，这只是对这类税收抵免进行指导的开始。今后的通知将概述具体的申请程序、附加标准、定义和其他有用的信息。该指南还指出，美国财政部和美国国税局将监督该计划的推出，并评估是否需要在2024年进行修改。

来自美国社区光伏接入联盟(CCSA)和Vote Solar公司等组织的光伏行业代表将继续与政府领导者会面，以推动在各个层面上与低收入光伏增长的最佳实施保持一致。

美国社区光伏接入联盟(CCSA)政策副总裁Mike Judge在一封电子邮件中说：“虽然仍有一些工作要做，以确保该计划部署光伏项目，为低收入和中等收入社区提供更多的利益，但我们受到强烈鼓舞的是，美国政府正在积极与光伏行业和其他关键合作伙伴合作，使该计划取得成功。光伏开发商和其他承包商应该意识到，2023年的指南仍然不是最终方案，可能与2024年及以后的项目运作方式有所不同。我们正在与美国财政部合作，这样我们就可以开始为需要帮助的低收入家庭节省电力成本。”