研究表明欧洲光伏组件制造商需要政府提供资金及政策支持

研究表明，如果欧洲想要出台自己的《削减通胀法案》，并鼓励欧盟光伏组件制造业重新占据主导地位，就必须取消对光伏组件制造商的一些财政援助相关限制，而这些制造商已经宣布计划在欧洲建设30GW的光伏组件生产线。

欧洲光伏制造业正在见证一个新的、具有重要战略意义的工具的出现——欧洲光伏产业联盟(ESIA)正在启动，这是一个人们期待已久的框架，旨在更好地协调政策激励和实际安排，让光伏制造业在欧洲重新振兴。欧洲光伏产业联盟(ESIA)于12月9日在布鲁塞尔启动，未来几个月将是欧洲政界和工业界检验欧洲光伏制造业复兴意图的重要时刻。

欧盟委员会在今年5月通过的《欧盟光伏战略》以及致力光伏组件生产的举措表明，欧盟各国对欧洲光伏需求有着巨大的期望。美国已经加入了重建光伏制造业的竞赛，并在《削减通胀法案》提供了一些激励措施。该政策方案为美国制造的光伏组件提供的税收抵免为0.127美元/W～0.197美元/W不等，这一政策一直持续到2029年。而到2033年，这些税收抵免将会逐渐递减。这相当于美国将来制造的光伏组件价格与该法案发布之前要低出30%到50%。这项总投资3690亿美元的立法将会改变光伏行业的游戏规则，其中400亿美元用于光伏制造业。

需要立即行动

人们并不能将欧洲的光伏发展目标与美国的政策驱动孤立起来看待，但欧盟受制于其承诺，也就是在不考虑外部市场的情况下，在其成员国之间创造公平的贸易竞争环境。能源危机进一步威胁着欧洲工业的竞争力。欧洲光伏制造商希望欧盟也推出类似的《削减通胀法案》，以避免欧洲完全依赖目前从亚洲国家进口的光伏产品和美国在未来制造的光伏产品。

去年12月，欧洲光伏制造委员会(ESMC)就其成员在欧盟计划中应该解决的问题向欧盟委员会提出了建议。欧盟委员会面临的根本困境是，是坚持其内部市场公平贸易原则，从而放弃欧洲可再生能源制造业具有竞争力的任何机会，还是远离其长期坚持的贸易方式。欧洲光伏制造委员会(ESMC)表示，其解决办法是采取临时的紧急行动，帮助欧洲光伏制造业在不放弃欧盟长期核心价值观的情况下站稳脚跟。

欧洲光伏制造委员会(ESMC)指出，能源危机严重部分原因是由于清洁能源设施的部署缓慢——在为欧洲光伏制造业制定法规时，欧盟应避免再次行动过于缓慢。欧洲光伏组件生产商计划三年内在欧洲建设30GW的光伏组件生产线，但其前提是具备适当的融资条件，并且欧盟委员会在资本投资和运营成本方面提供帮助。此外，光伏组件制造商还需要相信他们生产的光伏产品会有更多的市场需求。

采取紧急措施

欧盟已经援引《欧盟运作条约》第122条，采取紧急措施保护能源消费者，并保持其清洁能源目标的可行性。欧洲光伏制造委员会(ESMC)希望政策制定者使用同样的方法，暂时豁免光伏组件制造商在欧盟国家援助规则中明确规定的部分。

应该允许欧盟成员国通过欧盟的融资框架，例如与新冠疫情相关的恢复基金、公正过渡基金、凝聚力基金和其他工具，为光伏组件制造业提供资金支持。与此同时，欧盟委员会需要暂时放弃对光伏制造业的国家援助程序。

对欧洲来说，现在最重要的是扩大光伏组件制造业的规模。未来增加的30GW的产能将使欧洲光伏行业厂商具备全球竞争力。目前欧盟对光伏制造业提供的资金专门用于创新产品。从长远来看，这种大规模支持对提高欧洲光伏行业的竞争力很重要，但目前，欧洲需要提供更多的资金来扩大制造能力。而利用第《欧盟运作条约》第122条启动光伏生产紧急支助措施，是将生产扩大到所需程度的一个最快、最可持续的办法。

欧盟委员会已经为应对美国通过的《削减通胀法案》立法采取了行动。欧洲清洁技术框架在几周前获得批准，以在行业厂商和政策制定者之间建立桥梁，欧洲光伏产业联盟(ESIA)已经启动，其目标是批准欧洲光伏制造业的战略行动计划。

欧洲光伏制造委员会(ESMC)理解欧盟委员会在评估潜在的欧洲光伏支持措施时所采取的整体方法。然而，目前的情况需要欧洲光伏制造委员会(ESMC)与欧盟委员会密切合作，并采取一些非常措施。目前面临的一个威胁是，除非美国在2023年前三个月采取措施，否则欧洲的一些企业、专家和资本将会转移到美国建设光伏组件生产线，从而使欧洲光伏制造行业面临困境。

贸易不平衡

欧盟光伏市场贸易赤字平均已经达到每年100亿欧元～120亿欧元。如果欧洲光伏组件制造业面临的这些挑战没有一个明确的紧急财政支持计划来解决，那節这个数字将在未来几年上升到每年150亿欧元～200亿欧元。如果现在将200亿欧元～300亿欧元的资金投入光伏紧急支持措施，可以拯救欧洲光伏制造业，并帮助其建立长期竞争力。正如欧盟委员会主席Ursula von der Leyen 在12月4日所说，“我们的国家援助框架的存在是为了保护重要的单一市场。但如果战略领域的投资从欧洲流失，这只会破坏单一市场的平衡。这就是我们现在正在考虑如何简化和调整国家援助规则的主要原因。”

欧洲光伏制造业、欧洲光伏产业联盟(ESIA)和欧盟委员会应以开放的心态、专注的努力和具体的突破性建议，尽快实施紧急措施，致力扩大欧洲光伏组件制造业的规模。