欧盟50亿“加码”光伏制造，计划2030年产能达到100GW！

欧洲光伏制造委员会(ESMC)日前对即将出台的欧盟光伏战略表示欢迎，并将其作为在欧洲建立长期竞争力和大规模光伏制造能力的框架。此外也指出虽然该战略旨在提高欧洲光伏制造能力，但考虑到中国、印度和美国等国家制定了市场扩张计划，这一举措可能会导致全球光伏组件的产能过剩。

该委员会表示，欧盟光伏战略对于减少战略依赖、确保能源安全以及促进欧盟经济增长至关重要。

欧洲光伏制造委员会(ESMC)提供以下5项政策建议，希望作为纳入并反映在欧盟光伏战略中的关键要素：

(1)确定欧盟光伏制造的吉瓦规模目标。这样的战略目标将有助于展示欧洲当前的光伏制造差距。欧盟生产的光伏系统应该满足欧洲各国75%以上的市场需求，到2025年欧洲光伏组件的年产能将达到35GW以上，到2030年达到100GW(预计将达到全球光伏产能的15%)。

(2)应立即采用20~50亿欧元的国家信用担保形式的特殊战略金融工具，为欧盟光伏制造业的发展、实施和规模化释放金融资本。这些措施应针对基于全球领先的欧洲光伏创新和技术的大规模生产的时期。

(3)光伏组件制造的欧洲共同利益重要项目(IPCEI)应该被视为一项并行的潜在财政支持措施。用于光伏组件制造的IPCEI将在未来几年部分地解决特定项目的金融资本问题，因为这项涉及欧盟委员会和成员国现有支持工具的措施可能会在2023年下半年实施。

(4)在欧盟建立光伏制造能力应该符合各个成员国的简化行政和许可条件。虽然欧盟委员会和其成员国正在解决光伏组件的许可和规划条件，但光伏制造设施的建立也应与最优先的规划和许可状态(例如自由经济区和免税等)保持一致，包括建立优惠待遇制度。

(5)制定生态设计标准、碳边界调整机制和更平衡的进口税等政策措施。应该作为解决欧洲光伏制造业全球不公平竞争问题的优先行动，并确保欧洲和全球光伏制造业具有公平竞争的环境。而有效的光伏制造标准，其中包括环境(包括碳足迹、循环性和可回收性原则)和社会/劳工标准都应该得到认可。

随着欧盟光伏战略即将出台，欧洲光伏制造委员会(ESMC)提议制定一项行动计划，以重建欧盟的光伏制造能力，并在欧盟光伏制造业关键时期的未来三年内接受行业监测。

虽然该项目旨在提高欧洲光伏制造能力，但鉴于现有产能以及在中国、印度和美国等国家的扩张计划，可能会导致全球产能过剩。根据亚欧清洁能源(光伏)咨询有限公司的调查和预测，2022年中国光伏组件需求将超过100 GW，将导致全球光伏生产领域出现严重的产能过剩局面。目前，中国占全球光伏组件制造能力的61%。

印度目前的年产能约为18GW，其制造能力却低于中国顶级光伏制造商的年产能增加量。例如，晶科光伏公司在2021年的出货量接近22GW。印度政府针对光伏制造推出了生产关联激励(PLI)计划，其初始投资为450亿卢比，加上2022年预算中额外拨款1950亿卢比，预计将增加生产40GW以上光伏组件的综合潜力。

此外，美国能源部(DOE)光伏技术办公室(SETO) 的目标是将美国新的光伏产能每年增加1GW，并致力安装更多的光伏系统。

像欧洲和美国这样的市场实际上可以做的是专注于光伏电池板的后向集成，而中国在多晶硅和光伏电池等领域占据主导地位。这些领域要比光伏组件制造更需要大量的投资和技术，这是其他国家需要关注的领域。