美众议院高票通过涉疆法案 反强迫劳动立法恐对光伏不利

日前，美国众议院以压倒性的428-1票通过了所谓的《维 吾尔人强迫劳动预防法案》，该法案旨在禁止从中国新 疆地区的相关产品进口，此举可能对美国的太阳能产业产生严重后果。

为了成为法律，这一法案还必须通过参议院并由美国总统乔·拜登签署。如果全面通过，根据法案要求，美国国土安全部需要编制一份实体公司的名单，并禁止对应公司相关货物进入美国。

此前，共和党人曾指责拜登和民主党人对待这一问题方面拖拖拉拉。他们声称，在这个问题上采取行动可能会损害总统的清洁能源目标。

值得关注的是，该法案包括了一些例外情况。如果海关和边境保护局专员"通过明确的、令人信服的证据"证明，进口物品不是强迫劳动的产物，那么进口就可以继续进行。

该法案由民主党国会议员James McGovern撰写并介绍，他是众议院规则委员会主席兼中国事务执行委员会联合主席。

研究机构BloombergNEF的太阳能分析主管Jenny Chase表示，各方极为期待众议院通过法案。"我认为，在法案可以明确获得通过的情况下，制造商已经做好了把美国和其他市场供应链分开的准备。尤其是在当前，由于无法证明没有使用合盛硅业的产品，组件被扣留在边境。”

在今年夏天的暂扣令(WRO)后，太阳能制造商已在应对与一些新 疆多晶硅供应商产品相关的、复杂的进口限制问题，WRO禁止将合盛硅业或其子公司生产的硅产品进口到美国。

PV Tech 曾就WRO对美国太阳能行业的意义做过解读。目前，一些制造商正在努力打造供应链的透明度，并提供足以证明其供应链中没有强迫劳动的相关文件。虽然如此，人们普遍认为这是一个复杂的流程，可能仍然需要几个月的时间实现。

“重建更好法案”推动美国太阳能行业变革

一方面不断对他国制造链提出要求，另一方面，美国在紧锣密鼓地推进有利于本土太阳能行业发展的“重建更好法案”。

美国太阳能行业将会受益于拜登总统的1.75万亿美元重建更好法案(BBB)预算调整方案。

11月19日，众议院以220-213的接近票选结果批准了这一法案，该法案将拨款5550亿美元投资清洁能源和气候变化应对措施，其中，3200亿美元会用于清洁能源税收减免。

据白宫称，这一框架为美国国内光伏制造、储能开发和输电网等领域提供了政策支持，是美国历史上对清洁能源经济的最大一起单项投资。

美国可再生能源委员会(ACORE)首席执行官Gregory Wetstone表示，"这是一项变革性的法案，看到这项法案成为法律，各界都非常热情、非常激动。”

Wetstone表示，美国有推动和激励可再生能源发电的政策，但在大多数情况下，这些政策都只有一两年的时间。这一方案将通过长期激励措施改变这种情况，"为我们的行业提供企业想要的、需要的那种确定性。”

太阳能开发激励措施包括延长和扩大投资税收抵免(ITC)政策。目前的税率为26%，并会在2023年之前逐步下降。这一法案将延长2026年之前开工、2034年之前投运电站的ITC。在满足现行工资和学徒要求的前提下，法案还会将信贷额度调高至30%。

Wood Mackenzie预测称，至2030年，延长太阳能ITC可使美国的太阳能开发量增长44%

据研究公司Wood Mackenzie称，如果拟议的ITC变更被纳入最终法案，那么至2030年，太阳能光伏开发量会增长44%。其中，公用事业太阳能的涨幅最大。公司还表示，至本世纪末，装机容量或会达到432GWdc。

为了满足ITC要求，大型电池等储能项目目前需要与太阳能项目共址。虽然如此，只要并网储能项目的名义容量达到至少5kWh，法案就允许这些项目从信贷中受益。美国储能协会表示，“为了加快国家电力系统脱碳所需的储能开发速度”，储能ITC "是国会能够制定的、最富变革性的唯一一项政策。”

除了ITC变更外， BBB还将恢复太阳能项目的生产税收优惠(PTC)政策。对于2027年1月前开工建设的光伏电站，PTC将提供0.5美分/kWh的基本信贷，如果满足现行工资和学徒要求，还会提供2.5美分/kWh的奖励信贷。

由于一揽子计划对太阳能的慷慨支持，研究和咨询公司BloombergNEF认为，与正常情况相比，至2030年，这种技术的平准化度电成本会下降近一半，独立储能的LCOE会下降15%。

光伏制造业税收减免

BBB还会采取发展国内太阳能供应链的激励措施。白宫在10月宣布这一方案时表示，“从风轮机叶片到太阳能电池组件再到电动汽车”，这一框架将"在美国，使用美国产的钢铁和其它材料打造清洁能源技术。”

包括太阳能组件、电池、硅片和太阳能多晶硅在内，法案要求为国内部件生产商提供先进的制造业产能信贷。如果在美国的工厂组装组件，那么信贷额会增加。从2027年，信贷额会开始逐步减少，在2029年之后被取消，这与参议员Jon Ossoff今年早些时候提出的建议大致相同，

在BBB包括的新增可再生能源支持措施中，还有一种用于清洁能源生产的、新的技术中立信贷。只要是温室气体排放率不超过零且是在2026年12月后开始建设的项目，就有资格获得信贷。

该法案还将会打造新的ITC税收优惠方案， 8GW年产能中的一部分将分配给可为低收入社区提供福利的太阳能和风能项目，给予10%的信贷。

拟议政策得到了整个美国太阳能行业的广泛支持。独立发电商(IPP)Soltage公司的首席执行官Jesse Grossman表示，根据目前的形式，BBB计划可以延长ITC，为独立储能提供税收抵免，对于特定规模的项目，允许并网部件成为税收基础类项目，这让美国的开发商和IPP商感到非常高兴。“为了提升税收抵免力度，推动直接付款，政策还考虑了多样性和公平要素，这也是非常积极的进展。”

一项没有被削减的政策是1500亿美元的清洁电力绩效计划，这一计划为那些转向可再生能源的能源生产商提供奖励。这项政策遭到了参议员Joe Manchin的反对，他威胁说，除非取消BBB,否则他就要投反对票。

现在，所有的目光都集中在参议院，民主党领导人希望团结党内支持这一法案的核心小组，让所有50名参议员都加入进来，使法案获得通过，然后送至拜登的办公桌。

本周早些时候，在由投资银行ROTH Capital Partners主办的网络研讨会上，咨询公司Advanced Energy Advisors的首席执行官Rhone Resch表示，他认为，参议院有50%的机会在圣诞节前对法案进行投票，但圣诞节前“颁布法案是不可能的。”

尽管如此，Resch相信，太阳能和可再生能源条款都会保留在这一法案中。"据我了解的各方消息，法案中的这些规定都会保留下来。这对太阳能来说是非常好的消息。对我们来说，这真的是一代人只会出一次的法案。"

Wetstone表示，尽管BBB方案 "并不完美"，但ACORE的建模表明，其包括的政策可以帮助美国更接近气候目标。

他表示，这个法案“在这个国家确实没有先例。我们知道，我们需要履行对清洁能源转型的全面承诺，清洁能源转型也是美国人民想要的。”

责任编辑：周末