《光伏春秋》春秋中兴时代四大霸主（三）

第一节 美国 老大停滞瘦死骆驼比马大 克总统启百万屋顶新计划

提起老美，即便是乡村妇孺老幼等国人多很熟悉，但国人对老美多以“美国佬”来称呼，似乎蕴含中一种爱恨交加外加一份嘲讽。饶是如此，国人也不得不佩服这个年轻的美洲大陆新生国家百年来快速崛起，青出于蓝而胜于蓝——超越欧洲那些老祖宗和老大哥，成为世界老大。我们不妨将美国的一些基本情况做一些介绍，更通过老美在各个领域的制度和创新，尤其是新能源领域的一些的发展历程和经验教训，供今日的中国政府、光伏和新能源产业和社会各界学习借鉴。

美利坚合众国是50个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦制共和制国家。1776年7月4日，大陆会议在费城通过《独立宣言》，宣告美国诞生。自1870年以来美国国民经济就高居全球第一，美国是个多文化和多民族的国家，是世界上最热门的移民国家之一;也是联合国安理会常任理事国之一。在第二次世界大战后，美国及其同盟国获得胜利，使美国奠定了世界超级大国领导地位。经历数十年冷战，在苏联解体后，成为世界上唯一的超级大国，其在经济、政治、科技、军事、娱乐等诸多领域均领衔全球。年轻与活力、多样性与开放、冒险精神和创造才能成就美国。

美国自然资源丰富。煤、石油、天然气、铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列。战略矿物资源钛、锰、钴、铬等主要靠进口。探明煤储量35966亿多吨。探明原油储量270亿多桶。探明天然气储量56034亿多立方米。森林面积44亿多亩，覆盖率达33%。

尽管美国资源丰富，但现代化大工业生产和现代化社会生活，使得美国人口、经济、工业总量、能耗、总能源和总资源消耗急剧飙升，从而使得资源消耗速度飙升，很快从能源、资源大国变成消耗大国，生产大国变成进口大国。尤其是石油，美国就从二十世纪之初的石油生产出口大国快速转变，战后美国慢慢的变成了石油进口大国。七十年代的石油危机使得美国与日本、德国等资源缺乏国一样陷入困境，迫使美国开始启动石油替代和新能源发展之路。

与石油一样，美国可说是现代光伏诞生之地、发展之地、应用之地。1853年美国宾州发现石油，1954年恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室,首次制成了实用的单晶太阳电池,效率为6%。同年,韦克尔首次发现了砷化镓有光伏效应,并在玻璃上沉积硫化镉薄膜,制成了第一块薄膜太阳电池。1955年第一个光电航标灯问世，美国无线电公司(RCA)研究砷化镓太阳电池，1958年太阳电池首次在空间应用,装备美国先锋1号卫星电源。1960年硅太阳电池首次实现并网运行，1978年美国建成100kWp太阳地面光伏电站，1983年美国建成1MWp光伏电站。

美国联邦对于光伏应用，国家给予10%或35%的初装补贴，个别州如加州最高补贴35%，外加税收抵扣，减免其他安装并网费用，但美国光伏上网电价低得很，仅1.5美分/度电, 不及德国10美分/千瓦时的六分之一。1997年美国光伏项目示范主要从非经济的示范转向私人投资为主的市场集中的示范项目，最大的示范项目是TEAM-UP(Technology Experience to Accelerate Markets in Utility Photovoltaics，用户端技术体验市场加速光伏应用项目)，用户分担70%的成本，通过16个并网和5个离网的应用项目，将累计安装8兆瓦以上。

1997年6月克林顿宣布启动美国百万屋顶计划，1998年开始执行，目标10年激励100万家庭安装太阳能热水器或光伏发电系统，对于参与者给以贷款和一定比例的拨款，且拨款帮助美国光伏企业实行商业化生产和满产运行，重点如United Solar System 和Solarex的非晶硅项目满产，完成Astropower硅薄膜工厂，运行BP Solar、First Solar的碲化镉和PVI 的聚光光伏工厂。美国地方12个州提供拨款，15个州给以低息贷款，22个州批准净电价制度，8个州的1个电力公司提供绿电电价机制。此外，各州有各个相同的一些税收抵扣和优惠。

美国加州是IT硅谷所在地，更深受能源和电力短缺困扰，因而成为美国光伏产业发展和光伏发电应用推动的先锋州之一。美国加州首府萨克拉门托市市政区(Sacramento Municipal Utility District)1993年启动示范项目，计划通过10年努力实现到2002年光伏的可竞争性。1997年第一个五年示范结束，累计安装450多个系统，总量6兆瓦;在最后一个五年阶段计划再安装10兆瓦，将系统造价从10-30美元/瓦下降到3美元/瓦以下，现在看来当时真可谓大胆的。1998年加州启动3美元/瓦的补贴以激励居民和商业用户安装光伏。加州首府公用电力启动二期示范工程，计划未来7年安装5兆瓦。

在美国联邦及各州的扶持下，美国光伏应用保持稳健发展从春秋初期的几个兆瓦，一路增长到1999年最高的17.2兆瓦，但相对日德就略显滞后，美国总产出和应用均第一的90年代初期，春秋中期之后仅能与德国持平，到春秋巅峰时期只是日本的三分之一或四分之一。只是作为老大和光伏的发源地，美国比法国、意大利、瑞士、荷兰等发展较为快捷，相对这些国家的1-5兆瓦的应用还是高出很多倍，在春秋初兴时代继续位居前三，与老二德国不相上下。

在产业发展方面，作为老大的美国在春秋初兴时代，也是从老大，一路下滑到与老二德国持平，保持前三。西门子太阳能主要产能在美国，BP Solar主要产能也在美国，Astropower工厂在加拿大，基本保持第七。

九十年代初克林顿竞选总统时，和副总统戈尔制定了IT信息高速公路和RE新能源高速公路发展美国新技术、新经济，进而全面复苏和振兴美国经济，重建世界经济新秩序及其奠定美国在其中的领袖地位的方略。20世纪的石油大发现，尤其六十年代中东石油海湾的天量发现和开发使得石油变得比煤炭还便宜，这带来石油的大规模应用和石油替代煤炭的加速，这些使得美国和西方世界成为以石油为基础替代煤炭的石油工业和经济时代;但是七十年代开始的三次石油危机，使得石油价格从最低的不到2美元进入最高的近40美元，却又彻底摧毁了现代大规模便宜石油基础上的现代高能耗、高消耗经济。节能降耗，发展更便宜的新能源，这些均能双管齐下解决问题，但如果节能和降低消耗的代价是成本更高，新能源的成本更高的话，那将不仅不能解决问题，反而会进一步恶化问题，可谓雪上加霜。美国是车轮子上的国家，烧的是石油。克林顿和戈尔最终选择了IT高速公路，电脑的高速发展和高速普及，网络的兴起，一方面直接带来传统电子产业和电脑产业的规模化升级，成为新的经济增长点，更大的好处是逐步却又慢慢的彻底的改造美国和世界的经济运营模式，大大提高了信息流动的速度，单位时间的经济总量、增量和价值，尤其是附加值大为提高，而与此同时，相关的成本尤其物流等成本相对降低，这使得美国经济和工业出现了复苏和新的基于电脑网络IT的升级换代，使得美国经济九十年代重新走上相对高速增长之路，克林顿解决美国政府六十年代到八十年代累积的赤字问题还有盈余。

而电力的供给上美国还是煤炭为主，石油和天然气次之，核电也在开发中，比重在上升，至于风电和核电，当时成本极高，处于试点推广阶段，RE新能源是否难当重任。何况这还是一场事关传统能源尤其是石油利益的道义上的战争，而说实话，新能源确实在当时，恐怕即便是现在还难堪大任。

公元一九九七年克林顿第二个任期开始的时候，美国经济已经走上复苏之路。为了美国能源的可持续和为二十一世纪美国经济提供新的增长点，克林顿启动了第二个方略，RE新能源高速公路。只是鉴于当时新能源居高不下的成本问题，克林顿总统班底制定了结合太阳能热水器和光伏发电一起;一面从应用端予以税收优惠激励，另一方面，更重要的是加大研发、工业化、产业化和商业化的补贴，激励技术进步和商业化生产，尤其是快速降低成本，以便21世纪能够真正实现成本降低一半，进入大规模应用的新能源和太阳能时代，至此克林顿的百万屋顶计划正式出炉。这也为后来继任者小布什以及奥巴马的萧规曹随甚或发扬光大提出新能源高速公路战略2.0版本——奥巴马新政——新能源、智能电网、节能减排与移动互联的三合一的第三次工业革命以及让美国重返、复苏、再造制造业——美国二十一世纪再次恢复竞争力——再次引领世界。

众所周知，美国是政党政治，且总统任期不能超过两届，这注定克林顿第二个任期启动的百万屋顶计划，只能开个好头，至于后续如何，就只能听天由命了。1997年制定百万屋顶计划，1998年启动，1998-1999年开了一个好头，2000年为克林顿任期最后一年和大选年，因而执行有限。很遗憾，副总统戈尔未能继承克林顿的衣钵，竞选中败给共和党新人布什，而布什来自德克萨斯州，代表石油和传统能源界利益的大佬。

2000年之后，进入新世纪，布什上台，2001年911发生，从此美国再次进入战争赤字政策阶段，美国经济也再次走下坡路，在战争和石油面前，新能源实在不算什么，在经济衰退的时候更是神马都是浮云，但是百万屋顶计划还是继续发挥作用。从1993年到1998年美国光伏应用基本每年增长1兆瓦左右的低速增长阶段，1999年受百万屋顶计划影响，进入新的发展阶段，一举从1998年的12兆瓦，增长到1999年的17兆瓦，增长5兆瓦，近40%;2000年一举增长到仅22兆瓦，2001年增长到近30兆瓦，2002年可增长到近45兆瓦，2003年增长到63兆瓦，增幅平均高达40%左右，2004年增长到90兆瓦，2005年增长到103兆瓦，是世界上第三个年增装机突破100兆瓦历史大关的国家，而日本与德国分别于2000年和2003年实现了这一突破，确实是瘦死的骆驼比马大，第四名的西班牙2005年仅安装20兆瓦，这还是2004年10兆瓦基础上的倍增。20世纪是石油世纪，也更是美国的石油世纪。石油让美国发达，也饱受折磨，70年代卡特总统就发起节能这场“道义上的战争”，却受到成功者的桎梏——石油毕竟曾经是美国的天下，时至今日收效有限。

布什总统执政八年，对光伏和太阳能的政策基本就是克林顿政策的萧规曹随，且进一步启动美国太阳能行动计划(American Solar Initiative)，进一步扶持更多的美国光伏先进技术的孵化，商业化生产，到大规模工业化生产，这可谓克林顿与布什对于太阳能等新能源的共同贡献。不仅如此，布什总统任期内启动的ITC(投资退税)，抵扣30%的所得税，且总额不多于2000美元的政策，截止2016年结束，这稳步启动了美国光伏市场，使得美国光伏市场和产业逐步走上正轨，复苏。(该政策在2015年年底即将到期前被国会参议院延长到2019年。2019年之后，ITC从30%削减到10%)。

尽管美国没有出台德国和欧盟式的上网电价，但克布政策联手短期看美国光伏产业和市场受到一定抑制，但却真正培育了美国光伏产业的竞争力和降低了光伏发电成本，长远来看，极大的促进了美国光伏产业和发电应用的竞争力和市场，对世界的贡献也将逐步显现出来。

长期以来，美国共和和民主两大党基本轮流执政，尽管其政策可能会不断的想钟摆一样左右摇摆或有所偏重，但似乎总离不开一条看不见的中轴和主线。

那么这一切的背后的那条看不见的中轴和主线，甚或幕后操线人是谁呢?让我们一起来简单看看美国的政经、能源发展历程，看能否窥一斑而见全豹。

在经历最初的原始当地土著文明后，随哥伦布发现美洲新大陆，美洲开始成为欧洲殖民地，欧洲殖民者、白人农场主和黑人作为奴隶被贩卖到美洲大陆，自此美国的黑白问题就成为美国立国以来国内政治、民主和社会发展的一根主线。

而另外一个方面，美国作为欧洲白人的后裔，青出于蓝而胜于蓝，且与欧洲及世界关联不断，美国也先后走过了闭关自守到门户开放的不同的内政和外交政策。而自二战始，美国无意或有意中站在同盟国这一侧，成为世界的主要参与者之一，二战战胜轴心国之后，又转而站在资本主义联盟的立场作为龙头大哥，在与苏联代表的社会主义阵营站在不同的文化、政治站在竞争甚或斗争的对立面，开始了半个世纪的斗争，直到苏联和东欧社会主义阵营的瓦解，开始了资本主义和社会主义两种制度的包容、共存，相互借鉴和兼容并蓄。然而冷战的结束，世界并未归入太平，美国为首的西方基督教文明又与古老的东方文明中的伊斯兰文化开始起了冲突，恐怖袭击和反恐战线开始了此消彼长的胶着状态。未来还将有更多的斗争、竞争和竞合。

而这一切的斗争、竞争和竞合的一系列活动和行动背后也似有一条看不见的轴心——美国国内和在世界的利益最大化、平衡化——领袖和引领地位。

而在一切外交斗争和政策的根基和根本宗旨是服务于美国，更确切的说是美国这个国家及其所构成国家的民众，而不是美国政府——因为政府是林肯所言的民有、民治、民享的政府。而民众最关心的就是社会和平、经济发展、福利更好、过更好的日子以及未来更有盼头、奔头——美国梦。

在这一切的背后，经济是关键，而能源安全，广义的能源安全包含安全、经济、可持续、高效节能等内涵，则是其基础，是国家、社会、民众生活的动力源。

第一次工业革命的动力主要是煤炭和内燃机，第二次工业革命的主要动力则是石油和电力。美国是煤炭大国，也是石油资源大国。二十世纪三十年代美国一度成为世界的石油超级生产和出口大国，这也帮助美国站在同盟国一边战胜能源相对短缺的轴心国——德国、日本和意大利等。

但二战后，美国和世界战后经济和工业、社会高度高速发展，这使得美国从能源出口国变成了进口国，陷入与此前能源短缺国家如日本、德国等一样的抢能源的尴尬境地，不仅是这些欧美发达国家和经济体患上了能源饥渴症，后来而上的发展中国家、新兴经济体如亚洲四小龙、金砖四国等也大多患上能源饥渴症。

二十世纪中东波斯湾世界级石油大油库的发现使得中东成为世界新的石油供给基地，二战后中东民族主义和独立运动兴起，与石油生产和出口形成良性互动，这样助推石油出口国组织——欧佩克(OPEC)，也助推了七十年代开始的世界三次石油危机。

这也是推开中美建交大梦的尼克松因水门事件下台后继位总统的卡特着力发起因应石油危机的节能这场道义上的战争。此后，为了中东石油供应的稳定和世界石油安全及其影响力的主导，美国一直插手和主导中东事务，无论是两伊战争，还是伊拉克与科威特冲突的武力介入，以及两次入侵伊拉克等。

老布什收获了其前任里根通过星球大战等将苏联拖垮的近半个世纪美苏军备和经济竞赛的果实，那就是苏联解体、东欧剧变，两德一统，又出兵中东，解救被伊拉克入侵而差点灭国的科威特，使后者复国，并且借此提出建设世界新秩序——也即美国主导下的世界新秩序。

很遗憾，老布什看来解决了外部问题，但内政尤其经济、工业、就业、竞争力、未来发展前景等事关美国民众根本和美国梦的根本的一些问题并未得到较好的解决，老布什不得不含恨下台。

美国人人心思变，进而给了来自阿肯色州小石城的贫民小子——克林顿州长以历史机遇。这也是日后众所周知的克林顿新政——以IT高速公路的建设恢复美国产业、工业、经济的竞争力，再次引领世界。并且在其连任的第二任期内启动了第二法宝——新能源高速公路的建设。这成为继任者小布什以及奥巴马等得以萧规曹随的基石。

20世纪是石油世纪，也更是美国的石油世纪。石油让美国发达，也饱受折磨，70年代卡特总统就发起节能这场“道义上的战争”，却受到成功者的桎梏——石油毕竟曾经是美国的天下，时至今日收效有限。光伏这一美国发明的高科技玩意儿，在美国的民用光伏发电之路将颇为坎坷，相反日、德等捷足先登，值得深思。

不过即便春秋初兴时期日本的新阳光计划大为成功，但到春秋中兴时代戛然而止，日本光伏也经历Boom-Bust(繁荣——半身)的过山车式的发展，德国光伏春秋中兴时代高额上网补贴模式带来的光伏大跃进以及欧盟的反反复复，似乎有点拔苗助长，值得反思，如何和谐发展光伏和新能源方为正道。此为后话，后续展开。

美国人和世界将会记住克林顿，光伏业界等更会铭记克林顿对美国和世界光伏和新能源的贡献——克林顿百万屋顶计划。也请那个在白宫屋顶安装太阳能、发起节能这场道义上的战胜的老总统——吉米.卡特。

美国是个依靠科技创新、产业化和商业化发展壮大的国度，在各行各业如此，在光伏等新能领域也是如此，在光伏春秋中兴时代读者诸君可以看到First Solar 和Sun Power 等世界级光伏企业的崛起，尤其是这些企业均各自拥有压箱底的绝活，而中国企业、产业则比较尴尬于此。

让我们介绍一些美国在科技领域的一些创新，提醒中国社会各界注意学习借鉴。人类工业史上许多最重要的发明，包括了轧棉机、通用零件、生产线等都是源自美国，其中工业的生产线尤其重要，它使得工业的大量生产从梦想变为真实。其他重要的发明还包括飞机、电灯泡与电话。美国还在20世纪策划了著名的曼哈顿原子弹计划、阿波罗登月计划和人类基因组计划。在第二次世界大战时期，美国最早研制出原子弹，将人类科技带入原子时代的新纪元。冷战开始后，美国最先在太空科学和技术领域取得成功，在太空竞赛中领跑，从而导致了火箭技术、武器研究、材料科学和计算机等领域的重大进步，美国在计算机与网络发展史上贡献极大，包括二战中发明的计算机、初期的军事化应用，到今日个人电脑发展与革新，美国国防部创办的ARPA网是网络技术的先驱。

在科学研究方面，美国学者赢得了大量的诺贝尔奖，尤其是在生物和医学领域。美国国家健康研究中心是美国生物医学的聚焦点，并已完成人类基因组计划，使人类对肿瘤、阿兹海默症等疾病的治愈研究进入重要阶段。航空和航天研究的政府机构是美国国家航空航天局。波音公司和洛克希德•马丁公司一类的私营企业也扮演了重要角色。美国国家科学院、美国国家工程院、美国国家医学院和美国国家自然基金会，是美国科学界最高水平的四大学术机构。除自然基金会外，其他三院分别授予院士头衔。

在科技创新之外，美国的经济和社会管理运行制度也是美国经济高速发展的另外一个保障和竞争力来源。美国的经济体系兼有资本主义和混合经济的特征。在这个体系内，企业和私营机构做主要的微观经济决策，政府在国内经济生活中的角色较为次要;然而，各级政府的总和却占GDP的36%;在发达国家中，美国的社会福利网相对较小，政府对商业的管制也低于其他发达国家。

美国经济被认为是世界上最大也是最重要的经济体。美国经济高度发达，全球多个国家的货币与美元挂钩，而美国的证券市场和债劵被认为是世界经济的晴雨表。美国有高度发达的现代市场经济，美国的农业是世界第一经济强国。20世纪90年代，以信息、生物技术产业为代表的新经济蓬勃发展，受此推动，美经济经历了长达十年的增长期。

美国的服务业占最大比重，全国四分之三的劳动力从事服务业。美国拥有丰富的矿产资源，包括了黄金、石油和铀，然而许多能源的供应都依赖于外国进口。

美国是全球最大的农业出口国，占世界农业出口市场的一半以上。美国工业产品主要包括了汽车、飞机和电子产品。美国也有发达的旅游业，排名世界第三。美国幅员辽阔。主体部分地处太平洋和大西洋之间，地形呈南北纵列分布，平原面积占全国总面积一半以上。密西西比河和五大湖为灌溉，航运等提供了良好的条件。充分利用不同地区的自然条件，美国的农业生产实现了地区生产的专业化，形成了一些农业带(区)，生产规模很大。农业生产的各个过程和环节都实现了机械化和专业化，效率高，产量大。美国许多农产品的生产量和出口量据世界前列，是世界上的农业大国。

美国国内生产总值(购买力评价)15.065万亿美元(2011年，世界国家和地区第1名，国际货币基金组织)。人均国内生产总值48147美元(世界国家和地区第7名)。

美国借助其特殊历史和实力地位强势打压国外新兴经济、产业、企业，对于光伏而言，金融危机后的2009年第一次暂告失败，2011年第二次终于成行的双反，给中国光伏企业、产业和政府一记闷声重拳，中国企业、产业和政府将何去何从，如何应对和反击呢?这些我们将在后续章节中继续展开。

路遥知马力，谋大局者谋长远。如百万屋顶资助的薄膜科研项目Fist Solar和最高效率24.5%左右的Sun Power分别进入孵化和商业化运作，到2005年分别增长到20和25兆瓦，具备了初步的竞争力，2008年金融危机后First Solar更是一枝独秀，跃居世界第一。不仅如此，克布政策在光伏春秋巅峰时代渐显成效，奥巴马总统接过前任布什和老前辈克林顿的技术和成本扶持为核心的接力棒，进一步启动光伏和新能源应用。

美国光伏产业和市场在奥巴马当选总统后，再次启动，克林顿、布什等可以笑了。