电价上涨11%，印度加征关税后首个500MW招标在本土获积极响应

3月22日，在古吉拉特邦GUVNL公司举行的500MW(第12期)光伏招标中，包括印度国家电力(NTPC)、印度煤炭公司在内的五家公司中标，具体的中标价格和容量如下。其中最低中标电价为2.2卢比/kWh(约合3.04美分/kWh)。

这是自印度宣布对进口光伏电池和组件征收新的基本关税(分别为25%和40%)后的首次招标。投标人已经得到通知，在公告之后的所有投标中，都要将最新的基本关税考虑进去。本次投标与GUVNL公司在去年12月举行的500MW招标相比，最低电价上涨了11%，当时1.99卢比/kWh的价格创下了印度招标的最低记录。尽管投标电价上涨，但此次投标反响良好，还获得了超额竞标。

电价上涨和超额竞标从侧面反映出了新关税政策对印度光伏行业的刺激作用，实际上，自从新关税公布后，印度的制造商、开发商以及中国供应商都在争论新政对行业的影响并提出了自己的观点。

印度光伏组件和电池制造商普遍赞同加税。印度太阳能制造商协会会长Dhruv Sharma表示，印度能源部加征关税是经过长期考虑的，“新的基本关税(BCD)从2022年4月1日期生效，这给印度开发商们留出了足够的时间。重要的是，BCD的强制实施将促进国内光伏电池和组件的需求，为本土带来巨额投资，同时，印度制造也将变得更有竞争力。”“如今，印度制造商的市场份额只有10-15%，但一旦BCD强制实施，市场份额将大幅上升至40-60%。”

印度组件制造商Vikram Solar总经理Gyanesh Chaudhary表示，希望该公司在经济特区(SEZs)的生产工厂能够获得BCD豁免，“考虑到43%的光伏组件和63%的光伏电池制造业都位于经济特区，如果不实行关税豁免将严重影响印度的光伏制造生态系统。如果强制实施BCD，可能会使经济特区内的制造企业缺乏竞争力，从而导致产能利用率不足、投资损失和就业机会减少。”

开发商们忧心忡忡。印度开发商Amplus Solar公司副总裁表示，“高额关税肯定会导致所有光伏领域的发电成本猛增。进口壁垒只能作为临时措施。最终，只有在价格、技术和规模方面拥有全球性的竞争力，印度的制造业才能成功。”

另一开发商表示，印度政府的意图是积极的，是希望刺激国内制造业。然而，方法应该有所不同，“政府应该向制造商提供直接的财政补贴，帮助他们扩大产能，这才是对行业有利的办法。如果政府不打算整合落后的供应链，那么印度制造就不可能自力更生。管理者明显应该采取更加稳健的政策。”

中国供应商表示加税全在意料之中。来自中国的某光伏组件和玻璃的供应商表示对BCD的通知毫不意外，因为印度政府在过去的两年一直在考虑加税。该公司高管评论说：“起码印度政府给了开发商足够的宽限期。但是关于保障关税，无论是否会再次延长，都应该会出台一些说明文件。此外，在近一年，我们都没有看到印度光伏电池产能的明显增长，本地的组件厂依旧是从中国、越南、马来西亚进口电池，这也侧面说明了为什么光伏电池的最新BCD为25%。”

他进一步补充道:“从全球需求来看，电池产能对印度制造商来说将是一个问题，尤其是对单晶PERC而言。目前多晶硅占印度制造商生产能力的90%。如果加税后，不进行产线升级，那么开发商将面临一个巨大的技术断档。”

据中国供应商称，在2020-2021年期间，印度50-60%的公用事业规模的项目需要使用单晶PERC组件。“市场刚刚从多晶转向单晶。同时，双面组件的需求也在不断增加。然而，印度制造商可获得的原材料质量很差，尤其是边框、光伏玻璃和背板。在理想情况下，政府应该采取措施改善国内原材料供应，因为进口元器件和在组装环节没有利润。”

据另一家重要的中国供应商透露，没有一家中国公司对印度政府支持国内光伏制造商的举措提出反对，尤其是在2015-2016年的反倾销诉讼和随后的保障关税实施(2017-2018年)期间。

该公司高管表示，“40%的BCD提案对独立发电商和电力分销商的影响都很大。如果要实现2030年前完成300GW装机容量，印度每年大约需要新增30GW的光伏装机，而本土的产能，包括所有已宣布的(但未投资的)的容量仅有20GW左右。也就是说每年有10GW的缺口。印度政府应该允许一个公平的竞争环境来降低电价。这可以通过鼓励外商投资来实现，而不是靠制造关税壁垒。”

最后，Mercom capital首席执行官Raj Prabhu发表了他的评论：“随着新的BCD的宣布，本地制造商将受益，但是光伏项目成本将攀升。人们在很长一段时间内都不会再看到2卢比/kWh的电价了。面临目前接近20GW的待签协议，电力分销商们可能都会集中在今年进行采购。毕竟明年新的关税就要开始实施了。”

责任编辑：肖舟