2020年11月15日，第五届中国光伏产业论坛召开。会上，国网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧作了主题为《“十四五”新能源发展及消纳形势与展望》的报告分享，报告主要从“十四五”新能源发展面临的形势、“十四五”新能源消纳的关键问题、“十四五”新能源发展及消纳趋势等三方面进行了讲述。
国网能源研究院新能源与统计研究所所长 李琼慧
2020年9月， 习总书记在第七十五届联合国大会上提出“中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。李琼慧表示，该目标的提出，给光伏行业和新能源行业发展定了一个调子。她认为，未来新能源发展不仅是规模做大，高质量发展才是最重要的，因此我们应该做好、走好“十四五”。
关于“十四五”新能源发展面临的形势，李琼慧表示，从全球发展趋势来看，IEA研究认为，2025年新能源累计装机容量将超过煤电和气电, 2035年前后光伏发电装机容量将超过煤电和气电，成为第一大电源，彼时预计全球新能源发电量也就是风光的电量占比将超过20%。因此，李琼慧表示，风光电量占比达到30%实际上是一个很高的目标。
同时，她还表示，2030年前后，我国新能源累计装机容量有望超过煤电，发电量占比有望达到20%，目前风光装机加起来已超过水电，力争在2030年前后超过30%。
其次，从全球发展来看，过去十年新能源发电成本快速下降。根据IRENA的统计，2010-2019年，全球光伏发电、光热发电、陆上风电、海上风电的LCOE (平准化度电成本)分别下降了82%、47%、39%和29%。
“未来10年新能源发电成本仍然有比较大的下降空间，特别是光伏发电，未来10年还有58%的下降空间。同时，到2025年，除东三省和内蒙古外，其他省份光伏发电平均度电成本普遍低于本省陆上风电平均度电成本。”李琼慧如是说到。
虽然消纳形势持续好转，但“ 十四五 ”新能源消纳仍面临挑战。李琼慧指出，2019年，新能源利用率96.7%，提前一年实现新能源利用率95%以上。但是，我们也关注到，弃电问题在不同的国家都存在，因此，现在越来越多的国家开始关注新能源利用的系统成本，而不是简单的以平准化度电成本(LCOE)来论项目的收益率，所以大家更多的要关注现在提出的系统准化度电成本(System LCOE)概念，更强调新能源占比。
那么“ 十四五 ”新能源消纳面临的关键问题是什么?李琼慧指出六大关键性问题。
第一，平衡发展速度和发展质量。她表示，我们在新能源的发展过程中，一直在好与坏之间寻找平衡。而“十四五”期间，我们也希望更好的实现速度和质量的平衡。
第二，总体与局部的差异性。不同地区面临问题的差异性对政策制定带来挑战。李琼慧表示，目前，青海新能源发电量占比已经达到了31.4%，宁夏、甘肃、内蒙、新疆都已经超过了20%，所以有些地区的消纳，尤其是系统性的问题仍是存在的。
第三，集中与分散开发要并举。李琼慧指出，以前我们老在讲东中部分散式开发能否满足未来地区能源发展需要，而现在，从2030、2060的目标提出我们可以看到，新能源的发展空间是非常大的。她认为，集中能干就干，分散能干就干，不存在集中好、分散好这样的问题，而是各有所长解决不同的问题，都要共同发展。不能发展中东部，西部就不干了，也不能中东部有难度就不干了，而是都要寻找解决方案。
第四，就近与跨省区消纳要同步推进。三北地区资源开发会不会重蹈弃电覆辙?李琼慧表示，现在我们有了市场，“十四五”无论从技术上、经济上都会比较好的解决这个问题，因为行政干预更少一些。
第五，进市场与不进市场艰难抉择。国外现有市场后又新能能源，市场机制设计必须适应新能源的发展与消纳，新能源要积极拥抱市场。
第六，本体发电成本与综合利用成本。李琼慧表示，高比例新能源消纳的系统成本是属于波动性的，当新能源的电量占比达到40%的时候，消纳成本和本体的成本基本相当。所以“十四五”消纳的成本，也就是现在进市场里面所谓的服务成本，而这些成本怎么很好的疏导出去，还需要寻找解决方案。
最后，在“ 十四五 ” 新能源发展及消纳趋势方面，李琼慧表示，“十四五”期间，我国新能源仍需保持持续快速增长势头，新能源年均新增规模不低于8000万千瓦。其次，从评估发电成本到评估发电价值，更多的要关注新能源消纳成本和发电价值。另外，两个一体化。“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”共同来做新能源的消纳和外输。最后，市场化。加紧研究顺应政策与市场的衔接。除此之外，还需要将“十四五”新能源消纳问题转化为经济利用问题，市场在新能源开发及消纳中将发挥更重要的作用。所以我们不仅仅要关注规模，也要关注盈利水平。
