部分“光伏扶贫工程”缘何沦为“晒太阳”工程？

划重点：江苏省盱眙县西湖村的光伏项目预计年总计收益39万元，如今每年收益已不到10万元，这笔钱不但不够还贷款，反而让村子背上债务。光伏电站使用寿命长短，与后期运维息息相关，一些地方的光伏扶贫项目由于缺乏专业运维人员、运维成本较高，不少镇村无力承担，有的干脆放弃运维。多位受访人士认为，针对部分地区光伏扶贫电站出现的问题，亟待健全光伏扶贫电站长效管护制度，提高运维专业化水平，探索智能运维新路，适时组织“回头看”。

光伏扶贫工程为何“晒太阳”

光伏扶贫见效快、收益稳、帮扶准，是不少贫困村、贫困户的脱贫法宝。

但《瞭望》新闻周刊记者近期在一些地方走访获悉，随着光伏发电设施大量接入电网系统，建而缺管、专业运维人员不足、扶贫电站核心组件质量差等问题，造成“阳光存折”打折扣，甚至有出列村为此欠下200多万元贷款。

光伏扶贫的阳光工程，为何遭遇“晒太阳”的尴尬?

阳光“伏”利不够还贷款

近年，不少贫困村、贫困户通过光伏扶贫获得稳定的“阳光收入”。但记者采访发现，也有部分地区光伏扶贫项目效益逐年下滑，一些光伏设备存在故障无人修理，有的光伏扶贫电站无法并网售电沦为“晒太阳”工程。

在江苏省盱眙县天泉湖镇西湖村，记者看到不少农户二层楼房的屋顶安装有一块或两块光伏板，面积小且分散，部分光伏板组件损坏，有的被树木遮挡，采光效果不理想。

西湖村曾是江苏省低收入村之一。江苏提出到今年底，低收入村要基本实现村集体年经营性收入不低于18万元。

天泉湖镇人居办主任王波曾担任西湖村党总支书记，他介绍，上马项目前西湖村集体年经营性收入仅数万元，要不是这个光伏项目，西湖村集体如今的年经营性收入已达20多万元。“哪想到项目没挣到钱反而欠下200多万元贷款。”

知情人士透露，西湖村光伏扶贫项目于2016年1月并网发电，合同写明装机规模317千瓦、年发电量约33万千瓦时、年总计收益39万元，村集体每年净赚14万元。实际情况则是：前两年年均发电量仅20万千瓦时，如今年发电量已不足10万千瓦时。项目共投资270万元，按还贷15年计算，每年还本付息25万元，本息总计375万元。

这意味着，西湖村光伏扶贫项目如今每年收益已不到10万元，远远不够还贷款，村集体背上负担。为省掉高额利息，天泉湖镇政府已为西湖村还清从银行贷的200多万元，此后村集体需要向镇政府还钱。

这种情况不只发生在西湖村。记者采访发现，江苏省宿迁市泗洪县瑶沟乡官塘村的光伏电站设计年发电量52万千瓦时，但2019年发电量仅39万千瓦时，年利用小时数约800小时，仅达当地平均水平约三分之二。

阳光“伏”利为何打折

记者调查发现，光伏扶贫项目效益下滑，与一些地方盲目上马项目、项目布局零散难以管护，以及部分光伏产品质量不达标、发电效率低、后期专业运维跟不上等密切相关。

有的地方光伏项目布局不合理的问题比较突出。业内人士反映，光伏扶贫近年受到很多贫困地区热捧，一些地方为快速达到脱贫效果，盲目引进光伏项目，却没有认真考察项目选址，有的地方甚至直接在村民屋顶架设光伏板，这种零散布局不仅严重影响了集中发电效率，而且加大了后期运维难度。

还有部分扶贫电站施工质量不高、设备质量较差。国网沭阳县供电公司营销部经理陈刚介绍，他们检查发现一些光伏扶贫电站存在效率值偏低的问题，不同电站性能水平存在较大差异，有的逆变器等核心组件以次充好。

王波告诉记者，西湖村扶贫光伏电站合作方是汉能光伏科技有限公司。“起初汉能公司曾派人维修，换过一些零件，效果依然不理想。今年怎么也请不来，打电话去问，得到答复说公司效益差快要破产倒闭。村里也找过其他维修公司，同样没见效，几年下来又浪费了好几万元维修费。”

一些地方存在光伏项目缺乏专业运维人员、运维成本较高的问题。多位业内人士介绍，光伏扶贫电站大都分布在乡村，普遍存在规模小、分布散、距离远等特点，村集体虽有所有权，但缺少专业运维人员，有的村干部对本村光伏电站并不关心，导致部分光伏项目故障无法及时排除。

光伏电站使用寿命长短，后期运维非常关键。沭阳县扶贫办工作人员葛大伟说，该县龙庙镇仲湾村光伏扶贫电站2019年收益同比下降约三成，经排查，发现系3组逆变器出现故障未能及时修理所致。

记者采访看到，由于风吹雨打日晒，一些地方光伏电站组件表面污垢较多，有的光伏板所在楼顶脏污、积水、周围杂草丛生等问题多发、重发。海边一些集中式光伏电站常发生倒杆、断线等。还有一些电站组件未处于最佳安装角度、支架杂乱、基础设计随意性较强。

江苏林洋光伏运维有限公司项目经理陆豪乾表示，光伏发电产生的是高压电，一些设备及管线调试、积尘带处理，应由专业人员操作，镇村干部擅自操作存在安全隐患。然而安装单位一般仅代运维两三年，如今市场上有专业资质的光伏运维企业不多，一家运维公司服务数十座电站，收费约5分钱每瓦，一个厂房楼顶光伏电站一年需要的运维费用少则数千元多则上万元，不少镇村无力承担，有的干脆放弃运维。

此外，一些基层干部反映，由于在屋顶安装光伏设备会造成部分农房漏雨，租赁维修费用较高，影响利润分成，产生矛盾较多，甚至出现不管是不是光伏设备导致漏雨，一些村民经常去村部闹的现象。

保障“阳光收益”三策

多位受访人士认为，针对部分地区光伏扶贫电站出现的问题，亟待健全光伏扶贫电站长效管护制度，提高运维专业化水平，探索智能运维新路，适时组织“回头看”。

一是探索智能运维模式，推进线上线下联动管理。陆豪乾介绍，受电力部门委托，沭阳全县63个村级光伏扶贫电站交由他们公司合作运维，公司将区域内电站生产运行数据全部接入智能云平台系统，并安装故障报警系统和全天候监测系统，实现集中在线监控、统一管理，一些扶贫电站收益得到较大幅度提升，同时减少安全隐患。据了解，经过专业运维后，初步估算今年沭阳全县扶贫电站将新增发电量约48万千瓦时，为当地群众增加收益约37万元。国网江苏综合能源服务公司副总经理吴飞建议，可按区域建立统一的集控系统和运维管理制度，地方扶贫、供电等部门与专业新能源运维企业合作开展运维队伍培训，利用“5G+物联网”新技术，提升智慧监管水平。

二是摒弃“最低价中标”，加快建立完善行业标准。针对一些光伏扶贫电站建设存在“最低价中标”导向，致使扶贫电站低价劣质组件隐患较多等问题，陈刚建议加快建立行业标准，严格扶贫电站设备造型，站址选择做好统筹科学布局，切实扭转“最低价中标”倾向，严格承建单位准入条件，强化技术评审和管理，严格执行项目验收制度，从源头保证电站25年安全可靠运行，促进产业健康发展。

三是对光伏扶贫开展“回头看”。目前一些扶贫电站统一运维管理制度不健全，缺少“第三只眼”监管，有的光伏扶贫项目虽并网但未产生电量，拉低结算率，并产生骗补风险。沭阳县马厂镇青春村党支部书记叶广春等建议成立光伏扶贫委员会，开展“回头看”，审视光伏扶贫实际效果，对“好经念歪”的地区开展重点调研，确保对低收入群众的承诺践行到位，把阳光扶贫事业做成群众心中的阳光事，防止烂尾。

刊于《瞭望》2020年第42期