国家能源局解读：2020年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况

2020年3月，国家能源局发布了《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2020〕17号，以下简称《通知》)，启动了2020年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作，明确2020年光伏发电建设管理的有关政策总体延续2019年机制，其中补贴竞价项目(包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目)按10亿元补贴总额组织项目建设。6月15日各省完成补贴竞价项目申报工作后，按国家能源局要求，国家可再生能源信息管理中心(以下简称信息中心)依托光伏发电国家补贴竞价信息系统，对申报项目进行了复核和竞价排序。6月28日，国家能源局正式公布了2020年光伏发电项目国家补贴竞价结果。

一、项目申报情况

截至6月15日，全国共有22个省份(北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、辽宁、广东、广西、湖南、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)和新疆生产建设兵团组织4168个项目申报光伏发电国家补贴竞价，总装机容量为3350.9114万千瓦。山西、吉林、黑龙江、福建、湖北、海南、四川、云南、西藏9个省份未申报项目。基本情况如下：

从项目类型看，普通光伏电站346个，装机容量2907.0981万千瓦，占申报总容量比例为86.8%，主要分布在中西部地区，项目数量位列前三位的分别为贵州62个、宁夏36个、河北32个。分布式光伏项目3822个，装机容量443.8133万千瓦，占申报总容量比例为13.2%(其中，全额上网分布式项目305个，装机容量49.4844万千瓦，占申报总容量比例为1.48%;自发自用、余电上网分布式项目3517个，装机容量394.3289万千瓦，占申报总容量比例为11.77%)，主要分布在中东部和东南沿海地区，项目数量位列前三位的分别为浙江2264个、江西263个、广东261个。

从资源区看，I类资源区申报项目174个，装机容量610.0889万千瓦，占申报总容量比例为18.2%;II类资源区申报项目182个，装机容量387.8536万千瓦，占申报总容量比例为11.6%;III类资源区申报项目3812个，装机容量2352.9689万千瓦，占申报总容量比例为70.2%。

分省看，申报项目装机容量最多的省份为贵州566万千瓦。装机容量300万以上的省份有4个，为河北、浙江、贵州、宁夏;装机容量在200到300万的省份有2个，为江西、青海;装机容量在100万到200万的省份有4个，为内蒙古、山东、广东、陕西;装机容量在100万以下的省份有13个。

这次申报项目中已并网项目容量36.8826万千瓦，新建项目容量3314.0288万千瓦。

申报项目总体情况详见附表1。

二、纳入2020年国家竞价补贴范围的项目情况

在各省申报项目的基础上，信息中心对申报文件和材料进行了复核，就复核中发现的问题与相关省级能源主管部门和有关项目业主通过电话沟通、发函等方式进行了核实。按照10亿元的补贴总额对通过复核的补贴竞价项目进行了排序，据此确定了纳入2020年国家竞价补贴范围的项目名单。2020年纳入国家竞价补贴范围的项目覆盖15个省份和新疆建设兵团，共434个项目，总装机容量2596.7208万千瓦，占申报总容量的77.5%。基本情况如下：

从项目类型看，普通光伏电站项目295个、装机容量2562.874万千瓦，占纳入项目总容量比例为98.7%;全额上网工商业分布式光伏项目137个、装机容量33.0468万千瓦，占纳入项目总容量比例为1.3%;自发自用、余电上网分布式光伏项目2个、装机容量0.8万千瓦，占纳入项目总容量比例为0.03%。

从资源区看，I类资源区项目46个，装机容量542.8万千瓦，占纳入项目总容量比例为20.9%;II类资源区项目34个，装机容量294.2万千瓦，占纳入项目总容量比例为11.3%;III类资源区项目354个，装机容量1759.7208万千瓦，占纳入项目总容量比例为67.8%。

分省看，装机容量在200万以上的省份有贵州、宁夏、河北、浙江、江西、青海6省;装机容量在100万到200万的有陕西、内蒙古、山东3省;装机容量在100万以下的有广西、安徽、新疆、河南、上海、重庆6省和新疆生产建设兵团。

这次纳入国家竞价补贴项目，已并网项目容量0.9235万千瓦(均为2020年度并网项目)，新建项目容量2595.7973万千瓦。

纳入竞价补贴范围项目总体情况详见附表2。

总的看，这次竞价工作各省组织有力有序，项目信息填报总体规范有效，补贴竞争机制更加成熟。

三、纳入2020年国家竞价补贴范围项目的电价情况

(一)总体情况

从项目电价看，单个项目最低电价为0.2427元/千瓦时(相比2019年的0.2795元/千瓦时降低0.0368元/千瓦时)，加权平均电价为0.3720元/千瓦时(相比2019年的0.4364元/千瓦时降低0.0644元/千瓦时)，其中普通光伏电站及全额上网分布式项目平均电价为0.3720元/千瓦时，自发自用、余电上网分布式项目平均电价为0.2895元/千瓦时。

从电价降幅看，单个项目最大降幅为0.1573元/千瓦时，平均降幅为0.0785元/千瓦时，其中普通光伏电站及全额上网分布式项目平均降幅0.0785元/千瓦时，自发自用、余电上网分布式项目平均降幅0.02元/千瓦时。

从补贴强度看，单个项目最低补贴强度为0.0001元/千瓦时，加权平均度电补贴强度约为0.033元/千瓦时(相比2019年的0.065元/千瓦时降低0.032元/千瓦时)，其中普通光伏电站及全额上网分布式项目平均度电补贴强度0.033元/千瓦时(相比2019年的0.0698元/千瓦时降低0.0368元/千瓦时)，自发自用、余电上网分布式项目平均度电补贴强度0.03 元/千瓦时(相比2019年的0.0404元/千瓦时降低0.0104元/千瓦时)。

从电价降幅区间看，电价降幅大于0.1元/千瓦时的项目装机容量为351.36万千瓦;电价降幅在0.08到0.1(含)元/千瓦时之间的项目装机容量为641.031万千瓦;电价降幅在0.06到0.08(含)元/千瓦时之间的项目装机容量为1124.1464万千瓦;电价降幅在0.04到0.06(含)元/千瓦时之间的项目装机容量为479.3834万千瓦;电价降幅在0.02(含)元/千瓦时以下的项目装机容量为0.8万千瓦。

(二)分资源区情况

I类资源区：①电价。单个项目最低电价为0.2547元/千瓦时，加权平均电价为0.2762元/千瓦时(其中普通光伏电站及全额上网分布式项目0.2761元/千瓦时，自发自用、余电上网分布式项目0.2895元/千瓦时);②电价降幅。电价降幅最高为0.0953元/千瓦时，加权平均降幅约0.0738元/千瓦时(其中普通光伏电站及全额上网分布式项目0.0739元/千瓦时，自发自用、余电上网分布式项目0.02元/千瓦时);③补贴强度。电价补贴强度最低为0.0001元/千瓦时，加权平均补贴强度为0.0158元/千瓦时(其中普通光伏电站及全额上网分布式项目0.0158元/千瓦时，自发自用、余电上网分布式项目0.03元/千瓦时)。

II类资源区：①电价。单个项目最低电价为0.2427元/千瓦时，加权平均电价为0.2836元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目);②电价降幅。电价降幅最高为0.1573元/千瓦时，加权平均降幅约0.1164元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目);③补贴强度。电价补贴强度最低为0.0001元/千瓦时，加权平均补贴强度为0.0348元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目)。

III类资源区：①电价。单个项目最低电价为0.3646元/千瓦时，加权平均电价为0.4163元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目);②电价降幅。电价降幅最高为0.1254元/千瓦时，加权平均降幅为0.0737元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目);③补贴强度。电价补贴强度最低为0.0001元/千瓦时，加权平均补贴强度为0.038元/千瓦时(全部是普通光伏电站及全额上网分布式项目)。

此次竞价共有3734个、754.1902万千瓦项目未纳入竞价补贴范围，对这些申报项目，国家鼓励其在企业自愿的基础上转为平价上网项目。需要强调的是，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。对于2020年底前逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时;逾期两个季度仍未建成并网的，取消项目补贴资格，并作为各地光伏发电市场环境监测评价的重要因素(如遇社会公认的不可抗力因素，建设期限经批准后可适当顺延)。国家将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。

此次纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分，加上今年安排的户用光伏项目、平价项目以及2019年结转至今年并网的竞价项目等，今年光伏发电建设投产规模是有保证的，能够实现行业健康持续高质量发展。建议各地方和项目业主及电网公司，认真落实申报项目的土地、接网等各项条件和承诺，保障项目顺利建设、及时并网。

责任编辑：大禹