山西贫困山村发力光伏扶贫 破解农村产业发展困局

位于吕梁山腹地的山西省太原市娄烦县属国家扶贫开发工作重点县。近年来，当地结合自身实际发展光伏产业扶贫，既适应了该县生态环保建设和水源地保护需要，还解决了贫困村青壮劳动力大量外出务工、产业发展困难的实际，实现了扶贫从“输血”到“造血”的转变。2019年4月，山西省人民政府批准娄烦退出贫困县序列。

光伏扶贫是精准扶贫标志性工程之一。山西作为全国光伏扶贫首批试点省份，立足光照资源丰富等优势，自2015年开始，山西推进光伏产业发展，光伏扶贫从无到有到遍地开花，已成为壮大村集体经济、保障贫困群众持续稳定增收的重要路径。

娄烦县发展光伏扶贫有其独特的自然优势及生态优势。据了解，按照国家能源部门光照资源区域划分，娄烦县属于三类光照资源地区，享受三类资源地区补贴电价，但娄烦处于三类光照资源地区与二类光照资源地区交界处，空气质量好，光照资源已达二类地区标。娄烦县依托当地“三类光照地区、二类光照资源”禀赋优势，同类地区、同类补贴，娄烦发展光伏产业绩效更高。

作为山西重要的饮用水源地和生态保障，娄烦县67%的国土面积位于3个保护区(汾河上游自然保护区、云顶山自然保护区、汾河水库水源地保护区)范围内，不少工业产业等发展受限，光伏产业作为一项清洁能源产业，适应了该县生态环保建设和产业转型发展需求。

近年来，娄烦县在农村产业发展方面面临困境，基于各项基础设施和配套公共服务不足、农村青壮劳动力多外出务工的情况，发展光伏产业既不受这些条件限制，且收益稳定持久，破解了农村产业发展困局。

2016年，娄烦县在该县14个贫困村试点建设了总规模1.6兆瓦分布式村级光伏扶贫电站。2017年12月底，获批4.9兆瓦34座村级光伏扶贫电站、51.98兆瓦联村光伏扶贫电站1座、30兆瓦集中式光伏扶贫电站1座。此外11个村还利用有关帮扶资金建设了自主发展屋顶分布式电站19座0.95兆瓦。该县扶贫电站总规模达到89.43兆瓦，在山西贫困县光伏扶贫产业规模中规模总量位居前列，实现了该县村村有光伏，户户被覆盖。2018年3月初，该县86.88兆瓦光伏电站相继开工，2018年6月底当年建设光伏扶贫电站全部如期并网发电。

为规范和加强村级收益分配管理，确保光伏扶贫电站收益及时到村、到户，实现光伏全覆盖，2018年10月起该县统筹光伏电站收益等，并出台《娄烦县光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行)》(2018年)、《娄烦县2020年度光伏扶贫收益分配管理工作指南》。

此外，娄烦县在光伏扶贫项目收益分配上给予倾斜扶持，以易返贫、致贫户为重点，在光伏扶贫收益分配和公益岗位设置方面予以倾斜安排，对因灾、因病、因学刚性支出较大的建档立卡贫困户，经村民主评议可以直接予以现金救助。

2018年以来娄烦县累计统筹分配光伏资金10096万元，覆盖行政村142个，其中贫困村119个，有贫困户的非贫困村23个，保障各村村集体经济和贫困群众稳定增收。

光伏收益到村后形成村集体经济收入，由村集体根据实际情况进行二次分配，收益分配主要通过对无劳动能力深度贫困人口进行兜底补助;设立公益岗位促进农村贫困群众就地就业，稳定增收;开展小型公益事业解决群众生产生活困难;开展各类文明评选活动促进群众提升内生动力。

新冠肺炎疫情期间，光伏、水电等固定资产类收益项目受影响较小。娄烦县做好疫情防控的同时，持续发展光伏扶贫，保障疫情下的民众产业就业增收。

责任编辑：大禹