发展正当时 户用光伏补贴或延长到2021年

近日，光伏扶贫连迎两大政策利好。

光伏扶贫利好扎堆

一是2月19日，财政部、国务院扶贫办联合下发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知》(国开办司发【2020】3号)，二是2月25日，财政部、国家发改委、国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第三批光伏扶贫项目)的通知》(财建〔2020〕13号)。

第一份文件明确，要及时划拨光伏扶贫收益到村，完善收益分配明确使用方向，多渠道开发就地就近就业岗位，规范收益分配使用程序，强化收益分配使用监管，加强电站运行维护管理等六方面要求。第二份文件则显示，总量11.178GW光伏扶贫电站纳入第三批补贴目录，意味着补贴资金将获得优先拨付。

发布时点上看，从国开办司发【2020】3号文件到财建〔2020〕13号文件，两份文件的下发仅隔5天左右，相对迅速而又及时。这表明对光伏扶贫来说，政策倾斜的强度相对较高。

财政部力挺户用光伏

实际上，除了对光伏扶贫之外，国家对户用光伏的政策和资金倾斜力度也比较大，这对户用光伏来说是一个积极的信号，暗示户用光伏正式去补贴或晚于集中式光伏电或工商业分布式。

首先，不妨先看一下财政部这则文件。

2月3日，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，就完善非水可再生能源现行补贴方式进行了统筹规划。

“能源100”注意到，在“完善市场配置资源和补贴退坡机制”的政策安排中，三部委就光伏电站、工商业分布式光伏与户用光伏的补贴退贴退坡要求存在微妙的不同。

从措辞语气上看，三部委对光伏电站、工商业分布式的去补贴、平价上网的要求显然强于户用光伏，具体原文如下：

(四)持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。继续实施陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等上网指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引导陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽快实现平价上网。

(五)积极支持户用分布式光伏发展。通过定额补贴方式，支持自然人安装使用“自发自用、余电上网”模式的户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术进步、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。

此外，在这份财政部官网发布的重磅文件中，出现了“积极支持户用分布式光伏发展”的措辞，财政部力挺户用光伏的政策倾向不言自明。

户用光维持补贴政策连续性可期

近年，政策加码接力加快了户用光伏市场的爆发。

2019年5月30日，国家能源局下发了2019年光伏发电管理方案，优化了国家项目补贴管理，户用光伏项目实施单独管理。自此，户用光伏由“临时工”正式转为“体制人”，这一悄然变化彻底激活了市场。

尽管2019年光伏新政下发相对较晚(当年5月30日下发)，但全国多地用户的装机热情不减。数据显示，截至2019年10月底，全国新增户用光伏装机量突破了500万千瓦大关，成为2019年光伏装机市场快增长的重要力量。

众所周知，补贴是撬动户用光伏装机猛增的催化剂之一。

根据相关规定，2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元，其中，7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设，两项合计不突破30亿元预算总额。

据《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019〕761号)规定，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

光伏电价政策草案或预留空间

在补贴政策倾斜下，户用光伏市场取得突破性增长，给维持补贴政策的连续性留下了可操作空间。

前不久，2020年光伏电价政策草案下发。国家发改委价格司《关于2020年光伏电站政策征求意见稿》显示，纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元(含税，下同)、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，户用电价暂时未定。

此前行业协会、企业讨论的电价标准为0.07元-0.08元/千瓦时区间。

市场人士指出，《意见稿》没有敲定户用电价，原因可能是多方面的，其中，或不排除为2021年电价预留空间的可能。电价定的过高，市场会增长过快，引发一些质量问题。若电价定的过低，封杀未来电价政策制定空间，刚兴起2年的户用市场可能因此而突踩“急刹车”，导致市场出现“忽热忽冷”的局面。因此，相对于光伏电站、工商业分布式，户用光伏还需要继续保持补贴的延续性。

能源局官宣：补贴计划持续到2022年

对于光伏补贴退坡，2018年11月2日，国家能源局召开太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。会上，国家能源局新能源司的主管领导表示，补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程。

此外，国家能源局还承诺，光伏是国家重点支持发展的清洁能源，未来更会支持，绝不会变化。

三部委讨论政策言语“暧昧”

不过，随着光伏发电技术的进步，去补贴的进程正在加快。

据报，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

也就是说到2021年，光伏电站、工商业分布式将全面取消国家补贴，户用光伏是否有补贴还存在变数。

从市场动向来看，发展户用光伏正当时。

近日，继特斯拉高调宣布进军户用光伏市场之后，晶科能源也已开发出了专门用于户用屋顶市场的Tiger N型全黑组件，计划今年内在欧洲、日本、澳洲、东南亚和中国市场大力拓展其光伏户用屋顶业务。

资深光伏人士称，今年可能是户用光伏发展最好的一年，但不大会是户用光伏爆发的最后一年。2021年光伏电站、工商业分布式都有可能完全去补，户用光伏却可能是个大大的例外。

责任编辑：大禹