2019年光伏发电国家补贴竞价项目总规模22.79GW，共有22省3921个项目获补贴资格，测算年度补贴需求约17亿元。
根据相关预测，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计今年年内可建成并网的装机容量在4000-4500万千瓦。
近日，国家能源局综合司公布的《2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》提出，拟纳入国家竞价补贴范围的项目共3921个覆盖22个省份，总装机容量2278.8642万千瓦;测算年度补贴需求约17亿元。
对此，业内人士认为，此次光伏发电项目国家补贴竞价结果的公布是对光伏竞价政策的落实。同时，也将开启更多的市场需求。
竞价项目申报超出预期
实行光伏发电补贴竞价是光伏发电建设管理政策的一次重大改革和创新。2019年5月，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月11日，国家能源局正式公布了2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果。
《结果》显示，截至7月1日，全国共有北京、天津等22个省(区、市)的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278.8642万千瓦，其中普通光伏电站366个、装机容量1812.3316万千瓦，工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466.5326万千瓦。
从项目类型看，普通光伏电站387个，装机容量1929.839万千瓦，占申报总容量比例为78.6%，主要分布在中西部地区，项目数量位列前三位的分别为贵州省55个、山西省49个、陕西省35个。分布式光伏项目3951个，装机容量526.0589万千瓦，占申报总容量比例为21.4%(其中，全额上网分布式项目490个，装机容量63.7689万千瓦，占申报总容量比例为2.6%;自发自用、余电上网分布式项目3461个，装机容量462.29万千瓦，占申报总容量比例为18.8%)，主要分布在东南部沿海地区，项目数量位列前三位的分别为浙江省1446个、江苏省612个、上海市216个。
从分省看，申报项目装机容量最多的省份为贵州，共360万千瓦。装机容量超过300万千瓦的省份有2个，为贵州、山西;装机容量在200万千瓦到300万千瓦的省份有1个，为浙江;装机容量在100万千瓦到200万千瓦的省份有7个，为河北、江苏、江西、湖北、广东、陕西、宁夏;装机容量在100万千瓦以下的省份有13个。
国家能源局相关负责人表示，前期工作准备情况、信息填报质量情况，协调电网企业、国土部门落实消纳、土地等相关支持性文件情况等皆为影响申报项目组织和竞价项目入选的重要因素。
“作为光伏发电行业最具市场化导向的举措，此次竞价结果公布表明光伏竞价上网取得了阶段性成果。”中国光伏行业协会相关负责人表示，从综合来看，各省(市、区)在此次竞价工作中表现都很积极，贵州表现尤为突出，申报项目装机容量最多，超出预期。
竞价降补贴效果明显
业内人士表示，此次光伏发电项目国家补贴竞价结果的公布，将发挥市场在资源配置中的决定性作用，加速降低度电补贴强度。
从电价降幅看，I类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0719元/千瓦时，最高电价降幅为0.1205元/千瓦时;全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0581元/千瓦时，最高电价降幅为0.1111元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0763元/千瓦时，最高电价降幅为0.1202元/千瓦时;全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0473元/千瓦时，最高电价降幅为0.0668元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均电价降幅为0.0911元/千瓦时，最高电价降幅为0.1930元/千瓦时;全额上网分布式项目平均电价降幅为0.0683元/千瓦时，最高电价降幅为0.1390元/千瓦时。自发自用、余电上网分布式项目平均电价降幅为0.0596元/千瓦时，最高电价降幅为0.0999元/千瓦时。
从补贴强度看，I类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0663元/千瓦时，最低补贴强度为0.0050元/千瓦时;全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0624元/千瓦时，最低补贴强度为0.0060元/千瓦时。II类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0381元/千瓦时，最低补贴强度为0.0020元/千瓦时;全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0558元/千瓦时，最低补贴强度为0.0188元/千瓦时。III类资源区，普通光伏电站平均补贴强度为0.0749元/千瓦时，最低补贴强度为0.0001元/千瓦时;全额上网分布式项目平均补贴强度为0.0846元/千瓦时，最低补贴强度为0.0047元/千瓦时。自发自用、余电上网分布式项目平均补贴强度为0.0404元/千瓦时，最低补贴强度为0.0001元/千瓦时。
“通过开展竞价上网，推动光伏发电补贴退坡，是光伏行业发展趋势。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平认为，从竞价结果来看，光伏发电发展的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财政补贴和消纳能力落实的要求更强化。“电价降幅最大，竞价降补贴效果明显，光伏正步入准平价时代。”
“22.78GW的项目，若执行标杆上网电价，总的补贴需求为每年46亿元。然而，竞价后仅需每年17亿元的补贴，大约每年节约29亿的补贴资金。”智汇光伏创始人王淑娟表示，通过开展竞价方式，补贴强度降低明显，为光伏行业迈入平价上网时代奠定了基础。
光伏抢装潮或再现
业内人士，随着竞价项目等启动，国内需求有望呈现明显改善，全年新增装机有望超预期，或将再现抢装潮。
《结果》提出，纳入国家补贴竞价范围项目名单只是取得了补贴资格，项目最终能否享受国家补贴，还要以是否按《通知》要求按期全容量建成并网为准。根据有关要求，对逾期未全容量建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的取消项目补贴资格。国家将根据项目条件落实和建设实施等实际情况，做好名单动态跟踪管理。
中国光伏行业协会相关负责人表示，做好名单动态跟踪管理，这是国家能源局对光伏发电规模管理的首创之举，以监管光伏后续工作，确保光伏电站建设有序开展。“此举将催生出更大国内光伏需求，让竞价上网项目尽可能实现今年年内建成并网。”
张平也认为：“根据《通知》要求，竞价项目将于今年年内建成并网，随着这一批市场增量的出现，光伏或将迎来新一波装机潮。”
据了解，此次拟纳入国家补贴竞价范围的项目只是今年全国光伏发电建设规模的一部分。再加上此前已安排和结转的户用光伏、光伏扶贫、平价示范、领跑基地、特高压配套外送和示范类等项目，根据相关预测，今年光伏发电项目建设规模在5000万千瓦左右，预计今年年内可建成并网的装机容量在4000万-4500万千瓦。
责任编辑：大禹
