将过去的标杆上网电价改为指导价，目标直指平价上网。7月1日即将正式实施的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，一经颁布引发广泛关注。
业内翘首以盼的2019年光伏电价补贴政策终于出台了。近日，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，自2019年7月1日正式实施。
业内人士认为，《通知》发布，将发挥电价政策的指导作用，通过市场竞争配置方式实现资金的高效利用，加速光伏发电平价上网时代到来，从而推动光伏发电产业健康可持续发展。
标杆上网电价改为指导价
《通知》提出，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。
《通知》同时提出，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。
国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，将标杆上网电价改为指导价，体现了市场化方向;发挥电价指导作用，加快了补贴退坡的步伐。
何谓指导价?一位业内人士举例说，在此次政策之前，当地光伏发电标杆上网电价为每度0.55元，脱硫燃煤机组标杆电价为每度0.3元，光伏发电每度可以获得补贴0.25元。光伏补贴强度在本区域比较固定。此次政策实施后，光伏发电上网电价每度最高0.55元，在脱硫燃煤机组标杆电价仍然为每度0.3元的情况下，光伏发电获得的补贴最高为0.25元。
“此次政策中变化最大的地方，就是将过去的标杆上网电价变为指导价，指导价也就是补贴电价的上限，最高不超过这个标准。同时，适度降低新增分布式光伏发电补贴。这都将会倒逼光伏行业降低成本，推动更多的平价上网的光伏发电项目建设。”一位不愿具名的业内人士认为，总的来说，体现了光伏电价补贴遵照从低原则，最终实现光伏行业去补贴、无补贴。
竞价上网是政策核心内容
业内人士表示，此次政策最核心的内容可以概括为方式是竞争配置，目标是平价上网。
“此次政策完善了光伏发电上网电价机制，体现了市场导向。”时璟丽表示，除了光伏扶贫和户用光伏外，集中式光伏和分布式光伏电站均采用竞争配置的方式确定电价，可大幅降低补贴，推动光伏行业平价上网。
《通知》提出，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
全国工商联新能源商会相关负责人举例说，通过市场竞争方式配置的分布式光伏项目，无论是“自发自用，余量上网”，还是“全额上网”，市场竞争形成的价格均不得超过资源区指导价，并且补贴标准也不得超过每千瓦时0.10元，
中国光伏行业协会相关负责人也表示，按照政策思路，集中式光伏电站上网电价通过市场竞争方式确定。除扶贫和户用光伏外，所有分布式光伏电站也均应参加竞争性配置。这将会为实现光伏行业无补贴平价上网创造条件。
补贴退坡是行业发展趋势
业内人士表示，随着技术进步和产业规模持续扩大，以及建设成本和发电成本不断下降，光伏发电平价上网逐渐成为可能。
“补贴退坡是行业发展趋势。因为有一些地方已出现无补贴的并网项目。”三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，“光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。”
同时，光伏行业补贴缺口大，使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。
但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的补贴支撑行业发展。
时璟丽认为，《通知》充分体现政策连续性和衔接，考虑了行业发展实际情况和需求等思路，旨在推动行业健康发展。“比如，光伏扶贫按照既有政策执行，户用光伏不参与竞争配置等。”
比如，《通知》提出，国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的集中式光伏电站(项目指标作废的除外)，2019年6月30日(含)前并网的，上网电价按照《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)规定执行;7月1日(含)后并网的，上网电价按照本通知规定的指导价执行。
《通知》还提出，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)，对应的I-III类资源区上网电价保持不变，仍分别按照每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。
“《通知》明确户用分布式光伏的单独电价政策，按照全发电量0.18元/度补贴。这意味着户用光伏的收益率对企业有一定吸引力。同时，光伏扶贫电站未受到政策变动和电价退坡的影响。”业内人士表示。
中国光伏行业协会相关负责人表示，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状以及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，将推动光伏行业迈向全面无补贴时代。
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