专家：光伏新政征意稿或不会有大调整 2021年有望实现全面平价

4月20日讯(记者 李春晖)业界“千呼万唤”的2019年光伏电价政策终于在上周公布了征求意见稿，传闻的“竞价拿补贴”机制也展露全貌。对于中国光伏行业来说，这不仅是一项前所未有的制度创新，更是开启了光伏“平价上网”时代。业内人士普遍认为，今明两年将是平价上网项目与有补贴项目共存的窗口期，而在2021年实现全面的平价上网将是大概率事件。

对于征求意见稿，多位专家表示可能在局部还会有一些打磨，但整体思路已经比较确定了，预计不会再有太大的变数或者调整;企业也不需要再“等”，可以准备开展项目前期工作甚至进入到建设阶段。

多位专家谈征求意见稿：预计不会有太大调整

4月12日，国家能源局网站公布了《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，提出对于不需要国家补贴的光伏项目，地方按相关规定自行组织建设;对于需要补贴的新建项目，将由市场机制确定项目和实行补贴竞价。征求意见稿明确了2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元。

同日，能源局还发布了《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》，要求各省于4月25日前向能源局报送第一批2019年度可开工建设的平价上网项目名单。

在4月18日召开的“光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性”分析研讨会上，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳透露，从近期企业上报平价项目的情况来看，地方政府和企业的积极性都非常高。山西、陕西、黑龙江、河北等省已通知企业上报平价项目，有的省份根据申报情况发了两次通知，明确了很多边界条件;一批企业在不同地区宣布了多个平价项目。

“企业和地方积极性高，说明这一政策的出台是符合当前中国光伏行业发展阶段的。”刘译阳称。

虽然目前尚处于征求意见阶段，但今年以来国家能源局已经多次与企业、行业协会就政策制定进行座谈和研讨。有专家透露，目前公开的版本已经较最初的版本有了多处修改和完善。

“这个文件已经没有问题、挑不出大毛病了，只希望能尽快出台，别再拖了。”国家发改委能源研究所研究员王斯成在上述研讨会中表示。

2019年已经过去近三分之一，由于政策迟迟未出，企业在规划和推进今年的建设计划时难免束手束脚、持续观望。据国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的数据，今年1-3月份全国新增光伏并网装机量约5.2GW，与去年同期相比下降了46%，与前年、大前年同期相比也有不小的差距。

责任编辑：大禹