虽然关于2019年各项重要的光伏相关政策及管理文件还未出台，但是，勤劳的中国光伏人还是“闲不住”——看到国家能源局综合司发布的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中表述到“在落实土地和电网消纳条件的前提下自行组织实施”后，诸多公司就已经在储备地面平价上网项目的前期资源了。据光伏們不完全统计，现在全国已经有超过20GW项目开始筹备，圈地、做电网接入、寻求合作伙伴等等。
在愈演愈烈的平价上网项目开发背后，或许最终并不会让“地方自行实施”，有可能还需要国家发改委、电网公司在各省上报后统一决策来实施。
新一轮的“圈地运动”
上一轮光伏“圈地运动”还是七八年前新疆、青海、甘肃等西北地区掀起的电站开发潮。
在新一轮的圈地运动中，山东、山西、河北、内蒙、辽宁等北方省市成为了平价项目开发的热点区域，苏北、安徽等中部地区也受到关注，甚至连广东、广西等南方地区都有人在着手规划平价项目。从体量上看，单体100MW的项目已经算是“小”项目了，某央企在安徽筹备的300MW平价项目已经把土地握在手里了，这些项目，与隆基清洁能源在江苏灌云县签署的700MW平价上网基地相比，都小太多了。
对于平价项目来说，要把握三个要点：土地、电网消纳和电价收益。
从土地资源角度看，现在动起来圈地是有必要的。西部土地资源量大，但是消纳问题大;而东部地区消纳虽然好，但土地资源有限。在一部分开发商看来，即便是一两年内做不了平价项目，但先把土地储备起来，也不是坏事。
在东部，大片的土地是稀缺的，随着光伏电站越建越多，能符合条件的土地也就越来越少。在这样的理由支撑下，平价项目的圈地运动已经轰轰烈烈开始了。
在山东中部某市，已经有数波人宣称拥有了数千亩土地，可以建设总量超过GW的光伏电站;一家央企，已经接待了数家企业前来商谈平价项目的合作。
如今，几乎没有一家光伏电站开发、投资企业不在做平价上网项目的工作。在接受了大量企业的问询后，河南省在去年11月底发文，表示“光伏平价上网项目，待国家有关文件出台后，再研究推进”。
而东北某市，也在领跑基地申报和平价上网示范基地申报中犹豫，他们担心，“新一轮领跑基地企业优选的竞争会激烈到投标电价低于当地燃煤标杆上网电价”，如此以来，还不如做成平价上网示范基地。
如果真放开平价上网项目给地方发改部门审批，2019年夏天，或许将冒出来超过30GW的平价上网项目——当然，预计大量项目不会在获批后一年内建成。
可怕的限电
在经历2011—2014年的高热度开发后，如今西北可再生能源的限电比例过高已经成为行业的痛点。在即将实施的平价上网示范项目中，限电也是极大的风险。
如果无法保障优先发电和全额消纳，对于收益率一般不会超过10%的项目来说，5%的限电就会对收益产生巨大影响，而10%的限电则可能让项目陷入亏损中。而省级决策层很难要求地方电网公司完全做到优先发电和全额消纳的保障。
而一旦完全放开平价上网项目的建设，就很难保障市场秩序和电网安全，最终有可能导致东部地区出现高比例限电的困境。对于电网公司来说，电力安全的重要性要高于电力消纳。
中东部可再生能源发展的棋盘，还需要电网公司的统筹规划配合。
可预期的收益才安心
光伏、风电等可再生能源之所以曾经受到金融机构的青睐，是因为项目收益相对稳定。最终，补贴拖欠让金融机构意识到了行业的风险。如今，平价上网项目的现金流更稳健，或许能重新得到金融机构的支持。
但仍有一个风险摆在平价上网项目开发商面前，就是现在的燃煤标杆上网电价未来会不会波动。
未来，电改的实施力度会越来越大，不仅燃煤标杆上网电价可能会下调，而且随着电力市场化交易力度的增加，以后还可能就没有燃煤标杆上网电价了。所以，这个问题对收益率的测算都带来巨大挑战。
因此，主管部门也有必要减少这种不可预期的风险。
据光伏們了解，正在制定的“风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作”通知中，主管部门或要求省级电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤机组标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同，时间不少于20年，且不要求此类项目参与电力市场化交易。
所以，从限电和电价收益角度看，短时间内完全放开平价上网项目的开发、建设是有难度的，并且从市场良性发展的角度，或许一定程度上的统筹协调是有促进作用的。
额外的收益能否实现
即便是无补贴的平价上网项目，也是可以出售绿证的。根据绿色电力证书的管理机制，只要是光伏、风电等可再生能源，就可以把所发电量，转换成绿证。
光伏們查阅了近期交易的绿证，风电的一个绿证是188元，光伏的一个绿证是560元。随着平价上网项目的推进，摆在管理者面前的难题就是绿证价格的平衡——平价项目的绿证不管多少，都是额外收益;存量项目的绿证成本摆在那里，价格过低必然会导致这些项目对绿证产生排斥。
这些因素下，平价项目暂时可能无法完全放开
要求电网做好接网方案和消纳保障，要求电网与平价项目开发商签订长期固定购售电合同，要求降低非技术成本(税收、资金等)，平价(低价)上网项目或许短时间内无法完全放开。
从消纳角度看，或许风电、光伏发电监测预警评价为绿色的地区会得到更大的自主权和放量;从电网做好接网方案看，电网企业或许只会适当支持一部分平价上网项目;从宏观管理角度看，“大跃进”式的发展风险也需要把控。
所以，平价项目有风险需谨慎，提前动起来圈地虽有必要，但具体项目的实施，仍需等主管部门的详细政策文件出台。
据悉，“国家关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知”正在研究中。
责任编辑：肖舟
