“当前，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展。”国家能源局相关负责人日前表示。
近年来，光伏产业的发展已经由粗旷式增长，转向精细式、高质量发展。然而，在多年来形成的现有招标体系和日趋激烈的市场竞争下，不断发生的低价低质中标事件，给光伏产业的健康发展留下了很大的隐患。专家表示，以最低价中标必然带来良者退出和劣者胡来的困局，导致产品质量不过关，甚至酿成安全事故，行业在平价上网、补贴下降时代，更不能“简单粗暴”地只瞄准价格。
低价中标引争议，低价极易导致低质
近期，光伏项目低价中标再次在业内引起波澜。
7月28日，国开新能源科技有限公司及其所属项目公司发布2018年第二次光伏组件集中采购中标公示。中标结果显示，单晶PERC 310W最低中标价格为2.08元/瓦，最高中标价格为2.19元/瓦，与几乎同期国内几个大型光伏企业的同类组件中标报价相比，上述2.08元/瓦中标价格明显偏低。
在领跑者项目之外，低价中标现象在光伏扶贫项目中也广泛存在。在“531新政”发布之后，光伏扶贫项目中标价亦明显下降。
7月2日，山东宁阳县华丰镇任家街村、高庄村等5个村的2018年扶贫开发光伏发电项目成交结果公示，其中均以系统成本5.85元/W或5.80元/W中标，虽比5.67元/W的最低报价略高，但均比5个项目的6.25元/W的预算控制价低不少。
虽然“531新政”对领跑者项目和光伏扶贫项目影响较小，但是“低价中标”甚至“最低价中标”有愈演愈烈之势。
据了解，仅在组件方面，“531”严控规模的光伏新政下发后，以310W单晶PERC组件为例，首月跌幅即达18%，最低单瓦价格已跌破2元;常规单、多晶组件的价格在新政后的一个月均跌逾12%，单瓦价格降0.3-0.4元，部分二线组件企业已出现1.7元/瓦甚至更低的报价。
在低价频出的当下，业内专家预测，短期内国内光伏市场仍难摆脱“531新政”的影响，产业链上各环节产品的价格将继续承压下行，光伏电站的建设成本也将进一步降低，后续光伏项目报价则将继续探低，价格竞争已成行业常态。
对此，某业内专家坦言，若以“以最低价中标”为导向，必然会成为不少企业乃至整个光伏行业未来发展的“不可承受之重”。“畸形的价格折射出畸形的供求关系、产业环境和信用缺失。如果低价竞标仍然持续，可以预见一些问题将集中爆发。”
这也正式光伏界普遍担忧的问题——低价中标影响几何?究竟将引领平价上网，还是倒退回恶性低价竞争时代，恶化产业环境?
对此，中国可再生能源学会原理事长石定寰、国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成曾联合在《人民日报》发文呼吁，以最低价中标必然带来良者退出和劣者胡来的困局——“最低价中标”如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标可能就足以导致光伏市场秩序“癌变”。“首先受影响的就是电站质量和寿命，业主也必将为项目的‘失利’背上难以卸下的包袱。尽管目前电站问题还未集中爆发，但一些负面影响已经显现。没有企业愿意赔本做工程，因此只好通过单纯的以次充好、偷工减料等方式去降低项目成本，比如选用一些质量比较差的组件和逆变器。”
实际上，因低价中标导致产品质量不过关，甚至酿成安全事故的案例，并不鲜见。
早期，分布式采购光伏元器件不重视质量、以次充好等现象屡见不鲜，拖工期、以次充好等传闻不绝于耳，导致不少光伏项目实际运行状况糟糕。江苏一座示范项目所用电池组件功率本应为245W，而实际上该电站使用的多为190W、220W、230W不等，全部贴成245W来充数，而且是“清仓和退货”的产品，这些组件使用后短时间内就出现了质量问题。
某光伏企业市场负责人对此感受颇深，“劣质元器件的使用、工程安装质量的参差不齐等造成发电量达不到设计要求甚至雷击、坍塌、火灾等安全隐患给整个光伏投资行业带来了沉痛教训。”
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