“当前，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路，将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而推动行业有序发展、高质量发展。”国家能源局相关负责人日前表示。
近年来，光伏产业的发展已经由粗旷式增长，转向精细式、高质量发展。然而，在多年来形成的现有招标体系和日趋激烈的市场竞争下，不断发生的低价低质中标事件，给光伏产业的健康发展留下了很大的隐患。专家表示，以最低价中标必然带来良者退出和劣者胡来的困局，导致产品质量不过关，甚至酿成安全事故，行业在平价上网、补贴下降时代，更不能“简单粗暴”地只瞄准价格。
低价中标引争议，低价极易导致低质
近期，光伏项目低价中标再次在业内引起波澜。
7月28日，国开新能源科技有限公司及其所属项目公司发布2018年第二次光伏组件集中采购中标公示。中标结果显示，单晶PERC 310W最低中标价格为2.08元/瓦，最高中标价格为2.19元/瓦，与几乎同期国内几个大型光伏企业的同类组件中标报价相比，上述2.08元/瓦中标价格明显偏低。
在领跑者项目之外，低价中标现象在光伏扶贫项目中也广泛存在。在“531新政”发布之后，光伏扶贫项目中标价亦明显下降。
7月2日，山东宁阳县华丰镇任家街村、高庄村等5个村的2018年扶贫开发光伏发电项目成交结果公示，其中均以系统成本5.85元/W或5.80元/W中标，虽比5.67元/W的最低报价略高，但均比5个项目的6.25元/W的预算控制价低不少。
虽然“531新政”对领跑者项目和光伏扶贫项目影响较小，但是“低价中标”甚至“最低价中标”有愈演愈烈之势。
据了解，仅在组件方面，“531”严控规模的光伏新政下发后，以310W单晶PERC组件为例，首月跌幅即达18%，最低单瓦价格已跌破2元;常规单、多晶组件的价格在新政后的一个月均跌逾12%，单瓦价格降0.3-0.4元，部分二线组件企业已出现1.7元/瓦甚至更低的报价。
在低价频出的当下，业内专家预测，短期内国内光伏市场仍难摆脱“531新政”的影响，产业链上各环节产品的价格将继续承压下行，光伏电站的建设成本也将进一步降低，后续光伏项目报价则将继续探低，价格竞争已成行业常态。
对此，某业内专家坦言，若以“以最低价中标”为导向，必然会成为不少企业乃至整个光伏行业未来发展的“不可承受之重”。“畸形的价格折射出畸形的供求关系、产业环境和信用缺失。如果低价竞标仍然持续，可以预见一些问题将集中爆发。”
这也正式光伏界普遍担忧的问题——低价中标影响几何?究竟将引领平价上网，还是倒退回恶性低价竞争时代，恶化产业环境?
对此，中国可再生能源学会原理事长石定寰、国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成曾联合在《人民日报》发文呼吁，以最低价中标必然带来良者退出和劣者胡来的困局——“最低价中标”如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标可能就足以导致光伏市场秩序“癌变”。“首先受影响的就是电站质量和寿命，业主也必将为项目的‘失利’背上难以卸下的包袱。尽管目前电站问题还未集中爆发，但一些负面影响已经显现。没有企业愿意赔本做工程，因此只好通过单纯的以次充好、偷工减料等方式去降低项目成本，比如选用一些质量比较差的组件和逆变器。”
实际上，因低价中标导致产品质量不过关，甚至酿成安全事故的案例，并不鲜见。
早期，分布式采购光伏元器件不重视质量、以次充好等现象屡见不鲜，拖工期、以次充好等传闻不绝于耳，导致不少光伏项目实际运行状况糟糕。江苏一座示范项目所用电池组件功率本应为245W，而实际上该电站使用的多为190W、220W、230W不等，全部贴成245W来充数，而且是“清仓和退货”的产品，这些组件使用后短时间内就出现了质量问题。
某光伏企业市场负责人对此感受颇深，“劣质元器件的使用、工程安装质量的参差不齐等造成发电量达不到设计要求甚至雷击、坍塌、火灾等安全隐患给整个光伏投资行业带来了沉痛教训。”
低价中标被滥用，切莫简单将价格作为决定性标准
时至今时，“低价中标”甚至“最低价中标”现象仍屡见不鲜，与我国光伏市场大环境变化不无关系。
中国光伏行业协会秘书长王勃华日前表示，由于行业的竞争日益激烈，在补贴不降的情况下，行业已经进入微利时代。“通过统计20家光伏上市企业财报，2017年有11家光伏企业净利润率出现下滑，2018年一季度又有13家企业净利率较2017年出现下滑。尤其是组件企业，净利率已降至1%以下，部分企业甚至出现亏损。我们预计下半年形势可能会更加严峻，光伏产业已进入微利时代。”
此外，受“531光伏新政”影响，光伏市场严重缩水，专家预计2018年新增光伏装机预计30GW或以上，同比下降约43%。“1,390万千瓦的普通电站建设规模被叫暂停了，除已取得2017年指标并在6月30日前并网的普通地面电站、技术领跑基地建设项目或者光伏扶贫项目外，已经开工投资建设的相关电站项目，在无法纳入补贴目录的预期下，可能面临损失。”
在市场商业环境欠佳的情况下，一些企业经营困难，争夺订单的程度愈发惨烈，低价中标现象愈演愈烈。因此，行业企业不断呼吁，相关单位在招标时，切莫简单将价格作为决定性标准!
除价格外，企业的财务健康指标、产品供应能力也应作为招投标的决定性因素。对于光伏电站来说，光伏组件、逆变器等关键性部件，其生产企业的营业收入、净利润、研发投入、资产负债率、经营现金流等财务指标，直接关系到企业的健康、稳定经营,更关系到产品生命周期内的正常运行与持续的售后服务。
“品质主义”路线是“王道” 市场缩水更要选择可靠供应商
随着光伏市场发展，作为精准扶贫的新途径、扩大光伏先进技术产品推广应用的新探索，光伏扶贫及“领跑者计划”两种模式受到广泛关注。“531光伏新政”后，这两种模式由于受新政影响程度小，更是受到追捧，热度骤增。
对此，专家提醒，不同企业生产的设备质量存在较大差距，比如生产工艺，原材料，以及售后服务等都存在差异。如果在项目招标中，仅以低价为前提，则项目或将引发质量问题损害光伏电站发电能力，直接影响扶贫和技术推广应用效果。
多位专家呼吁，坚持走高质量发展路线、坚持提供高品质产品及优质服务，促进光伏行业健康有序发展才是目前的发展“王道”。
面对“531”新政后的光伏寒冬期，如何防治恶意的低价中标，促进行业健康发展?
多位专家表示，在政策机制层面，应从监督管理、责任落实等方面综合施策。
何立峰表示，“关键是需要加强质量的监管，强化落实产品质量终身负责制，明确中标人应当对产品质量负总责。完善社会信用体系，将生产提供劣质产品者纳入失信名单，实行联合惩戒，加大企业违法成本。”
对此，多家深受低价中标危害的企业代表也表示，“对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行为的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责”。
在政策层面之外，实际上，对于光伏电站项目业主来说，最看重的还是光伏电站长久的质量保障和维护。“如果中标企业倒闭关门，在未来长达20年的时间内，由谁来保证光伏电站项目设备的正常健康运营?又有谁来督促保障中标的光伏项目未来不是一个烂尾工程?”
对此，石定寰、王斯成均建议，建设光伏项目只有选择有质量保障、有长期稳定经营能力、财务状况及信誉品牌良好、售后服务完善的合作伙伴，才能真正持续地创造稳定收益。
