配套政策待跟进
在控制规模的同时，“531新政”也为光伏产业未来发展指明了方向——鼓励光伏发电与用户的直接电力交易，有效降低交易费用，继续推进新能源、微电网等有利于分布式光伏发展的新业态和新模式，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。
光伏平价上网时代已经开启，行业自力更生固然重要，但政策的进一步完善也必不可少。记者日前获悉，政府目前正在积极协调拖欠企业近3年的光伏补贴。
可以预见的是，在“531新政”之后，国内光伏应用市场将出现明显的转变，自发自用将成为重要的应用形式。其中，允许“隔墙售电”是启动这个市场的关键。
为实现光伏行业在政策补贴与市场运行之间的平稳过渡，行业专家建议，国家相关部委有必要出台税收、土地、金融等相关政策，尽快降低光伏非技术成本，以便尽快启动“不需要国家补贴的光伏发电市场”。同时，落实对各省(区、市)的可再生能源占比刚性考核，实现地方政府对光伏发电由“国补利益驱动”向“减排考核驱动”的切换。
对于最为敏感的光伏价格，专家更是呼吁，为光伏发电设置类似于天然气、核电的上网标杆价格，以避免一味追求低价中标，导致光伏行业陷入“后劲不足”的困境。
社评：光伏告别补贴是大势所趋
“531新政”意味着国内光伏补贴时代的终结，也预示着一个新时代的开始。这一划时代事件正催生光伏行业的嬗变，虽有阵痛，但也只是成长的代价。
新政出台一周来，业界争论持续发酵，但所有的声音都绕不过补贴问题。光伏行业是否还需继续补贴?补贴是否拿多了?补贴是否该降低甚至取消?行业内外、产业链上下游的观点不尽相同。
对光伏这样一个极具代表性的新兴产业，国家总是希望“扶上马，送一程”，有的放矢地引导其成长。
从最初海外代工，到成长为领跑全球的高新技术产业，中国光伏仅用了十年时间，政策扶持功不可没。
回望十年发展历程，国家推动光伏产业发展的路线始终清晰可见，即政策补贴与市场化竞争并行。这足以解释当年推动“金太阳”示范工程之时，国家缘何同步试水10兆瓦敦煌电站的特别招标。
作为未来能源转型的重要方向，光伏产业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非。除了国家统一补贴，光伏还享有地方、项目、企业等多种形式的补贴，而这些正是新兴行业发展初期培育市场、保护产业的“常规动作”。
放眼全球，光伏等新能源产业仍然高度依赖政策驱动，补贴重点仍在于弥补存量光伏电站所承载的前期研发和产业化成本。
相关数据显示，截至2017年，仅有不足26吉瓦的光伏项目进入国家补贴目录，相应的财政补贴金额为270亿元。经过测算，若对国家规划的到2020年160吉瓦目标进行补贴，也仅需570亿元的资金。2017年中国光伏全年装机53吉瓦，其中分布式增幅超过360%。分布式的飙升，导致本就紧张且已拖欠数年的财政补贴压力骤然增大。
从这个意义上来讲，“531新政”也是财政部要求合理把握行业发展节奏、加快光伏补贴退坡、降低补贴强度的现实选择。
此次新政的出台时间虽比业内预期提前了半年，但凭借技术进步、成本下降，优势企业已经拥有去补贴的生存本领，距离平价上网仅差“临门一脚”。
任何行业的发展，一定是由领跑者决定走向。新政必将推动光伏行业的新一轮洗牌，淘汰部分落后产能，打压部分非理性扩张的企业，避免造成产能严重过剩，确保整个行业的平衡理性发展，进而为高质量可持续发展提供足够的空间。
新政预示着光伏行业全面开启了市场化竞争。大势已至，主动适应、顺势而为、谋求先机，或许才是最好的选择。
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