河南省电力公司营销部：2018年5月1日起暂停受理光伏扶贫电站(含户用、村级、集中式)的报装业务!
此消息一出，不少光伏同仁都产生了相关的疑问，“集中式扶贫不是合法的吗?”
对于这个问题，行业资深专家王淑娟老师提出了她自己的见解，供大家参考：
1)从国家扶贫办的角度来说，除了2016年下发的集中式光伏扶贫项目以外，其他的集中式扶贫项目都不算，都享受不了补贴提前发放的政策;
2)2017年，10多个省的能源局把当年的集中式电站指标全部用作光伏扶贫，总规模超过7GW，这些集中式光伏扶贫是地方政府主导的。
综上所述，目前市场上存在大量的、规模超过7GW的、地方政府主导的、国家能源局和国家扶贫办不承认的、集中式光伏扶贫项目!
在2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合发布的国能发新能〔2017〕91号《 “十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》文件中就有说明：河南并不在十三五第一批扶贫目录之内!因此暂停光伏扶贫的受理理所当然!其余地区的光伏扶贫电站都是假扶贫!
很显然，出现这样的问题是地方政府政策与国家政策出现偏差!
截至目前，有哪些光伏扶贫项目是合法的呢?
第一批：2015年下发，6个试点省份(项目基本都已经并网)
政策依据来源：国家能源局《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能[2015]73号)
这6个省份的光伏扶贫项目，形式包括：户用、村级电站、集中式电站、光伏农业大棚4种形式，目前都已经并网，基本也都进入了3月份财政部下发的《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(光伏扶贫项目)的通知》目录中，能顺利拿到补贴。
第二批：2016年下发5.16GW(大部分项目基本都已经并网)
政策依据来源：国家能源局国务院扶贫办《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》(国能新能[2016]280号)
此次共发了2.18GW村级电站(含户用)和2.98GW集中式电站，部分项目也已经进入了前文提到的3.92GW补贴目录当中。
此次名单中，对于村级电站(含户用)，具体到每一个县有多少个项目;对于集中式扶贫，具体到每一个项目名称、业主和规模。
由于具体的项目名单很长，在此就不一一列举，仅列出每个省份的规模。感兴趣的，可以自行查询政策原文。
(图片来源智汇光伏)
第三批：2017年下发4.2GW
政策依据来源：国家能源局国务院扶贫办《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》(国能发新能[2017]91号)
同样，在这个名单中，具体到每一个县、村、帮扶户数和规模等关键要素。
由于具体的项目名单很长，在此就不一一列举，仅列出每个省份的规模。感兴趣的，可以自行查询政策原文。
(图片来源智汇光伏)
综上所述，除了上述3批名单当中的、10.84GW的项目以外，都是地方政府主导的，理论上国家扶贫办都是不承认的。
自2018年3月26日，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《光伏扶贫电站管理办法的通知》(国能发新能〔2018〕29号)之后，明确光伏扶贫仅有“村级电站”的模式以后，很多业主也暂停了集中式光伏扶贫项目的推进。
而国家能源局国务院扶贫办联合发布的(国能发新能〔2018〕29号 )国家能源局国务院扶贫办关于印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知中也对光伏扶贫进行了重新的定义!
具体的几个显著特征如下：
一、是光伏发电扶贫的实施范围必须是列入国家光伏扶贫实施范围的国家级贫困县，目前这个范围，就是《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，明确的光伏扶贫范围是471个县，按照中央相关要求，我们在471个扶贫县的基础上，还要加强“三区三州”深度贫困地区。
二、是光伏扶贫电站必须建设在具备光照资源条件的建档立卡贫困村，不是所有建档立卡所有贫困村都建光伏扶贫，而是要有光伏条件。
三、是光伏扶贫对象必须是建档立卡贫困户，重点支持弱劳动能力较差或者失去劳动能力的贫困户，目前确定的目标是280万建档立卡贫困户。
四、是光伏扶贫电站必须是在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设。在前期讲到光伏扶贫时，既有集中电站，也有村级电站。这次出台《光伏扶贫电站管理办法》就明确，今后搞的光伏扶贫电站只有一种方式，就是村级电站方式，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站。
五、是光伏扶贫电站必须由政府投资，且不得负债建设，企业不得投资入股。如果地方政府没有那么多钱，那就是有多少钱就办多少事，不是强制开展光伏扶贫。根据各地财政情况，各地安排光伏扶贫电站的建设规模和建设数量。通过这些措施，要把光伏扶贫规范好，把光伏扶贫的规模限定在比较合适的水平上。
来源：智汇光伏、光伏资讯整理
