3月5日，光伏們爆出白城领跑者基地中，最低投标电价为0.39元/kWh，仅比当地的脱硫煤标杆电价(0.3731元/kWh)高1.69分/kWh。
一石激起千层浪!
有人惊呼，“发电侧平价上网的时代难道要提前来临了?!”今天大家的话题都围绕在“0.39元/kWh的投标电价是否是恶性竞标?”上。
首先，从评标规则角度讲，如果次低电价高于最低电价0.05元/kWh，则最低电价就会被认定为恶性竞标，直接被废标;否则，则认为是合理电价。据了解，有大量项目报价在0.4~0.44元/kWh之间，0.45元/kWh以上的电价，按照评标规则，会比最低电价低低6分以上，被认为是没有中标希望的。因此，从投标规则来讲，该电价是不会被认定为恶性竞争。
其次，从盈利性的较低来说，我觉得主要要看“边界条件”和“盈利预期”两个因素。
之前在《白城领跑者投标策略参考》一文中认为，白城的合理投标电价应该在0.44~0.51元/kWh之间，如下表所示。当然，上述结果是在常规的边界条件下计算出来的。显然，0.39元/kWh的投标业主对项目边界条件更乐观，盈利预期要求更低。
表1：不同安装方式时的反算电价
一、测算的边界条件
大家都知道，全球范围内，0.39元/kWh并不算光伏项目的低电价。在此之前，就有沙特阿拉伯项目爆出1.786美分/kWh(折合人民币0.12元/kWh)的电价。另外，中国企业在国外项目也报出很多低投标电价，如：
2016年9月，日本丸红与中国晶科在阿布扎比报出的2.42美分/千瓦时，折合0.16元/kWh。
2017年11月，日本三井与中国天合光能在墨西哥项目报出的1.97美分/千瓦时是光伏项目最低价，折合0.13元/kWh。
这些低电价的产生固然跟当地的太阳能资源好有关，另一个关键条件不可忽视，就是：非技术成本低!非技术成本低!非技术成本低!中国光伏项目的非技术成本实在太高了!
影响光伏项目度电成本的主要因素，除了发电量、项目系统投资以外，项目的非技术成本，包括：土地成本、资金成本(贷款利率)、送出成本、限电、路条费(开发费用)、产业配套等费用，都是项目沉重的负担，大大增加了项目的度电成本。
1白城项目非技术成本较低
1)土地成本
土地成本大概包括三块：征地费用、土地租金、土地税费、动迁费用。根据政府公布的优选方案，白城的土地费用如下。
可见，白城领跑者中，当地政府明确征地费用只包含“升压站、办公场址”等永久用地，其他都以200元/亩/年的价格租用。
中东部省份的土地可利用价值较高，1000元/亩/年以下的租金已经算较低水平了。据光伏們了解，日前天津放开农业光伏复合用地管理政策之后，某土地的拍卖价格甚至高达2000元/亩/年。相较之下，白城的租地成本仅有十分之一。
除了土地租金之外，与土地相关的土地使用税、耕地占用税等税种也让投资企业应接不暇。2017年，山东省部分光伏电站业主收到了当地税务部门要求按照5-8元/平方米的标准缴纳城镇土地使用税的通知。根据10MW光伏电站占用300亩土地进行核算，10MW光伏电站每年要缴纳最少100万的土地使用税，换算下来因为土地原因，光伏电站初始投资要增加0.35元/W。
近几年地方民众对于征地越来越敏感了。在第二批领跑者项目的实施中，几乎每个项目都被征地问题所困扰，几乎所有的投资企业都因为青苗、伐木、迁坟、清网等原因付出若干的人力、物力、财力的代价。据第二批领跑者某企业介绍，该企业地块中一夜之间冒出上百座坟，最后仅迁坟费用高达上千万元。
