《指导意见》的出台，对于我省深入推进各级政府管理的公共资源共享改革，大力支持兴边富民和精准扶贫，具有重要意义。《指导意见》中提出要推进产业项目投资回报共享，精准安排投资建设产业项目，资源租赁、投入分成等获得的收益，支持兴边富民和精准扶贫;支持建设光伏扶贫电站。
一、《指导意见》的主要内容
《指导意见》的主要内容包括推广边境互市贸易政策红利共享、推进政府可支配的资源收益共享、推进产业项目投资回报共享、推进基本公共服务共享、建立健全政策支持和监管体系、切实加强组织领导和共享改革的组织实施等六方面21条政策措施。
1.推广边境互市贸易政策红利共享。支持我省11个中俄边民互市贸易区，用好用活边民证免税政策;互市贸易区内部分劳动岗位，优先安排贫困居民参与;鼓励其他地区深入挖掘本地政策红利，促进兴边富民和贫困人口持续增收。
2.推进政府可支配的资源收益共享。支持市县统筹政府直接管理的公共资源，实行统一管理，统一开发。推行以公开招标为主的市场化方式，对政府支配的这些公共资源进行公开配置。支持市县利用本地自然资源，发展本地特色的民宿经济。鼓励边境地区和贫困地区采取PPP模式支持兴边富民和精准扶贫。
3.推进产业项目投资回报共享。支持市县整合捆绑使用各类扶贫资金和专项资金。精准安排投资建设产业项目，资源租赁、投入分成等获得的收益，支持兴边富民和精准扶贫。支持建设光伏扶贫电站。加大对创业群体在产业项目方面的政策辅导、技术支撑和市场需求信息引导。
4.推进基本公共服务共享。积极推动非经营设施对公众开放，逐步推进免费开放，产生的公益性岗位向贫困居民倾斜。加大对贫困地区基本公共服务的投入。推动贫困地区、边境地区信息化建设。
5.建立健全政策支持和监管体系。指定专门机构、搭建专门平台统筹推进公共资源共享。坚持市场化公开配置资源的原则，能够采取公开招标方式配置的资源，必须进行公开招标。探索建立“共享账户”，直接向边境居民和贫困居民分配收益。建立公共资源“共享账户”资金收入支出情况定期审计和公开制度。建立公共资源市场化配置后评价和监督制度。加强公共资源共享改革风险防控。
6.切实加强组织领导和共享改革的组织实施。省直部门制定出台公共资源共享的实施细则和“共享账户”管理办法。市县政府制定本地区公共资源共享改革实施方案。
二、几个需要说明的问题
1.为什么要出台公共资源共享改革这个文件?
公共资源共享改革文件的出台，是希望通过发挥部门和市县的积极性，因地制宜出台细化政策，在推进公共资源普惠共享的前提下，实现公共资源共享向兴边富民和贫苦地区群众倾斜的目标，推动边民富裕、精准扶贫。
2.公共资源共享改革的主体是谁?受益群体是谁?
根据《指导意见》，公共资源共享改革的主体是相关市县政府，受益群体主要是边境地区和贫困地区群众，重点是生活困难群众。
3.哪些方面的公共资源可以推进共享改革?
一是部分地区的边民证免税政策。二是由市县政府直接管理的路边地、堤外地、滩涂等闲置土地，未利用水面以及旅游、森林等资源。三是市民公园、全民健身中心、体育场、图书馆、博物馆等公共设施。四是具有本地特色的民宿经济、果菜大棚、食用菌基地、旅游设施等产业项目。五是光伏扶贫电站。
4.公共资源共享改革的路径有哪些?
一是可以充分利用边民证免税政策，政策红利可用于共享。二是互市贸易区以及市民公园、全民健身中心、体育场、图书馆、博物馆邓公共设施产生的劳动岗位，可向贫困群体倾斜。三是政府直接管理的路边地、堤外地、滩涂等闲置土地，未利用水面以及旅游、森林等资源，通过公开招标为主的市场化方式进行配置，收益可用于共享。四是利用本地自然资源，发展本地特色的民宿经济、果菜大棚、食用菌基地、旅游设施等产业项目，通过公开竞争方式选择运营人，收益可用于共享。五是建设光伏扶贫电站，收益可用于共享。六是市民公园、全民健身中心、体育场、图书馆、博物馆等非经营设施对公众开放，逐步推进免费开放。七是推进贫困地区教育、卫生、就业等方面基本公共服务均等化。八是推动贫困地区、边境地区行政村和3A以上旅游景区实现4G、宽带等信息基础设施全覆盖，缩短信息化水平差距。
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