案例二：河北承德县实施“万户阳光扶贫工程”让百姓增收
承德县现有建档立卡贫困户31768户，低保和五保贫困户20929户。依托“万户阳光扶贫工程”，从2016年开始，这个县采取政府补一点、信贷投一点、农户筹一点的办法，计划用2至3年时间，投资10亿元，完成安装2万户分布式光伏发电系统，带动全县129个贫困村3万贫困人口稳定脱贫。目前，已有3678户申请，组件安装2438户，并网发电998户。到2018年底，全县有意愿且符合安装条件的建档立卡贫困户将全部安装户用光伏发电系统，真正实现“一户一个发电厂”“一户一个小银行”。
光伏扶贫存在的问题
光伏扶贫项目在全国如火如荼的开展起来，在得到一定成效的同时，依然面对一些亟待解决的问题：
一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。
三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障。
四是贫困户收益难以保障。部分地区出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益。
解决对策及未来展望
针对光伏扶贫普遍存在的问题，全国政协委员李河君在2016年全国两会上递交提案《关于提高光伏精准扶贫成效的建议》，提出了4条建议：
1. 请银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。
2. 请国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，以行政区划为单位，统一规划管理，统一包干实施，以确保项目建设质量和后期运维。
3. 请电网、国土等部门简化光伏扶贫项目流程、加快并网和补贴发放。解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进光伏扶贫项目顺利实施。
4. 积极推广新的光伏扶贫模式。如可大力推广令多方受益的“光伏大棚扶贫”模式，贫困户除了获得土地租金外，还可被雇佣进棚务工以获得工资性收入。
结束语
惠及更多贫困群众，才是光伏扶贫的真正意义。只有钱能落实到位，老百姓的钱包鼓起来了，村里有持续增收的产业了，这样才达到了光伏扶贫的目的。国家对于光伏扶贫政策的支持是空前的，不仅从政策上保障，还从财务上支持。随着光伏扶贫政策的助力和推广，相信在不久的将来，光伏项目定会成为贫困户打开生财之道的“金钥匙”，获取“阳光收益”!
FR：综合于网络
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