第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，坚持绿色低碳、安全高效的发展方针，围绕我省稳增煤炭产量、稳增油气产能、稳增风光装机、强化能源消纳转化和煤炭清洁高效利用、加大电力外送的能源发展思路，大力发展清洁能源，扩大能源输转、储备能力，转变能源发展方式，调整优化能源结构，促进能源产业升级，培育能源消费新模式，着力提升能源资源综合利用水平，合理控制能源消费增长，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供有力的能源保障。
二、基本原则
(一)坚持创新发展。加强能源科技创新，突出新能源领域和煤炭清洁化利用先进成熟技术示范及推广应用，鼓励支持大型能源企业设立研发机构，加快体制机制创新，发挥创新引领作用。
(二)坚持协调发展。加强能源系统协调，优化开发布局，提高新能源就地消纳比例，合理把握项目建设节奏，实现各类能源协调发展以及能源与经济社会协调发展。
(三)坚持绿色发展。着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成科学合理的能源供给与消费结构。
(四)坚持开放发展。贯彻落实“一带一路”战略，发挥我省综合性能源资源丰富和国家能源输送战略通道的区位优势，进一步引导社会资本投资能源领域，深化与沿线地区和国家的合作，构建输入输出并举、电力送受两端利益共享，以及面向全国提供稳定、清洁、安全能源产品的发展格局。
(五)坚持共享发展。适应与全国同步建成小康社会要求，加强能源基础设施和公务服务能力建设，加快分布式能源发展，显著提高能源服务水平。深入推进能源扶贫工程，加快农村电网改造，重点谋划革命老区、民族地区、贫困地区能源发展重大工程。
三、战略定位
立足能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，努力打造国家综合能源基地。
一个战略通道：国家重要的油、气、煤、电综合运输通道。
五个重要基地：河西新能源基地;陇东能源基地;中部地区石油储备基地;以兰州地区为重点的石油加工基地;以铀浓缩和乏燃料后处理为主的核燃料生产基地。
三个示范区：国家新能源综合示范区;河西走廊清洁能源开发利用和就地消纳示范区;陇东煤炭油气等传统能源综合利用示范区。
四、发展目标
(一)能源消费总量。到2020年，全省能源消费总量控制在8950万吨标准煤左右，合理控制煤炭消费，单位地区生产总值能耗比2015年下降14%;全社会用电量预计达到1450亿千瓦时;电煤消费达到4400万吨原煤，约占全省煤炭消费总量的63%。
(二)能源生产与供应。河西新能源基地可持续发展能力全面提升，陇东能源基地建设力争取得重要进展，炼油基地和核燃料生产基地地位明显提升，全省能源生产和供应能力建设、煤电一体化发展和资源综合利用、新能源和传统能源跨区外送通道建设取得重大突破，实现能源供需自我平衡和规模化外送的重大跨越。到2020年，全省一次能源生产总量达到1.05亿吨标准煤，其中：煤炭产量7500万吨、原油产量1000万吨左右、天然气5亿立方米左右;电力装机规模达到5980万千瓦(火电装机容量2530万千瓦，较2015年增加600万千瓦)。
(三)可再生能源发展。到2020年，可再生能源发电装机占电力总装机接近60%，非化石能源占能源消费总量比重超过20%，天然气比重达到5%以上，煤炭和石油消费比重控制在70%以内，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力、风光互补、火水电共同参与、需求侧调控的调峰格局基本形成。
(四)城乡居民用能水平。实施气化城市民生工程，进一步提高天然气普及率，实现天然气管网覆盖所有县市区及一半以上的乡镇，覆盖范围的城镇及近郊居民基本用上天然气。完成新一轮农网改造升级，将小城镇、中心村电网改造提升和机井通电工程建设作为工作重点，加大推进力度，提高农村地区生产生活用电的安全性和稳定性。到2020年，培育形成一批综合型的能源开发龙头企业，基本形成统一、开放、竞争、有序的现代能源市场体系。
专栏2 “十三五”时期能源发展主要目标
注：(1)[ ]内为五年累计值;(2)*为约束性指标，其他为预期性指标。
第三章 能源发展布局
“十三五”时期，能源发展要紧紧围绕能源资源禀赋和发展条件，依据区域分布特征和市场需求，优化发展布局，深入推进河西走廊清洁能源基地和陇东地区煤电基地建设，加大新能源和传统能源资源开发力度，增强能源发展的整体协调性和供应的稳定性。进一步提高中部地区能源资源综合开发利用水平，统筹协调推进不同区域各具特色的能源开发、运输和加工利用，形成优势互补、输转通畅的能源发展格局。
一、河西新能源重点开发地区
河西走廊是全省乃至全国风能资源和太阳能资源最丰富的地区之一，建设大型新能源基地的条件得天独厚，且煤炭资源勘探开发也有一定潜力。“十三五”时期，要合理利用区域内风、光资源，重点推动建设以风电、太阳能发电为核心的清洁能源示范区。在酒泉已形成的千万千瓦级风电基地的基础上，继续拓展风能资源观测评估的范围和精度，做好后续风电资源评价和项目储备。稳妥有序推进武威、金昌、张掖地区光电基地建设。继续深化完善太阳能热发电的资源调查评价工作，在敦煌、金塔等地区启动一批太阳能热发电示范工程。加大煤炭资源勘探和开发利用力度，积极承接周边地区煤炭资源输入和综合利用。有序开发利用内陆河流域水能资源，加快推进玉门、肃南抽水蓄能电站前期论证工作。推进建立风、光、水、火及其他能源协同开发、优势互补的多能互补综合开发利用模式，探索高效、可靠、清洁的能源开发利用新模式。建成酒泉特高压直流外送工程，逐步实现与中东部电网直流互联和大容量、远距离、高效率电能输送。围绕酒泉地区已形成的新能源装备制造能力，促进新能源装备制造业规模化、产业化、集约化发展。聚焦新能源发电关键技术，强化产学研用体系建设，形成辐射丝绸之路沿线国家及地区的产业集群。增强能源运输通道功能，加快武威等煤炭集疏运中心建设，增加煤炭资源储备周转能力。
二、陇东和东南部传统能源综合开发利用地区
这一地区包括陇东平凉、庆阳两市和东南部天水、陇南两市，其中陇东地区是鄂尔多斯国家能源战略基地的重要组成部分。平凉、庆阳两市化石能源资源储量丰富，是全省煤炭资源赋存量最大的区域，勘探开发利用的前景广阔、潜力巨大，且具备风能资源开发建设的条件，建设煤电基地和能源综合示范区的条件优越。“十三五”时期，陇东地区要以建设国家大型能源基地为重点，加强煤炭、油气资源调查和勘查力度，根据市场需求情况适度开发煤炭资源，重点做好在建项目建设，加快石油、天然气、风能资源开发，积极推进陇东电力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤电一体化坑口电厂，促进煤炭规模化、集约化、现代化开采;统筹资源输出与就地转化，拓展煤电、石油等特色产业链，突出石油化工、煤电冶一体化发展，布局建设一批循环经济型煤电化、石化产业聚集区。围绕形成向西南地区能源输送通道，进一步加强省内东部和东南部地区间能源合作，实现优势互补。天水市、陇南市要承接煤炭资源异地转化利用，进一步提高水资源综合利用效益，推进形成清洁能源、生物能源和煤炭资源综合利用发展格局。
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