访全国人大常委会副委员长、民建中央主席 陈昌智
记者：陈主席，您好!我们了解到，最近您带队就破解制约光伏产业发展难题进行了调研。请您结合您调研的情况谈一谈我国光伏产业的发展状况。
陈昌智：近年来，在中共中央和国务院的高度重视和大力推动下，各级政府坚持规划引领，完善政策支持，开拓应用市场，我国光伏产业发展迅速，产业规模稳步增长，技术水平不断进步。目前我国光伏发电已建立了完备的产业体系，设备制造、系统应用均处于全球领先水平，成为具有国际竞争优势的战略性新兴产业。2016 年，我国多晶硅、硅片、电池片产量分别占全球总产量的 50%、86%、68%。光伏发电装机规模持续扩大。截至 2016 年年底，全国光伏发电新增装机 3454 万千瓦，累计装机规模 7742 万千瓦，继续领跑全球。光伏发电技术不断进步，成本持续下降，西部地区光伏电价已从 2011 年的 1.2 元每千瓦时下降至 0.65 元每千瓦时，光伏发电成本已降至 10 年前的 1/8。
与此同时，光伏产业发展也面临着不少困难和问题。国际方面，经济环境动荡，贸易摩擦增多，近日美国发起“201”条款调查，再次使我国光伏企业，包括通过海外设厂出口产品的光伏企业面临巨大考验;国内方面，与传统能源相比，光伏产业对政策依赖性仍较强，体制机制不顺畅，相关政策不完善，弃光限电、补贴拖欠、税费较重问题等都在不同程度上制约光伏产业良性发展。我们去甘肃省调研了解到，甘肃省 2016 年弃光率高达 30.45%。
记者：我国光伏产业发展迅速，成效显著，已经走在了世界光伏产业的前列。但是，目前光伏产业发展也面临着一个很大的问题，就是有的地区弃光现象严重。李克强总理也十分关心目前我国存在的弃风和弃光问题。您认为，弃光问题的根源在哪里?
陈昌智：弃光限电的主要原因：一是推动能源革命的国策尚未深入人心，光伏等可再生能源优先发展战略实施力度有待增强。2016 年全球累计光伏装机约占全球电力装机的 5%，而我国光伏发电量仅占全国总发电量的 1%。即便是在光伏发展全国领先的江苏省，其火电装机容量仍占全省电力装机总量的 70% 以上。二是依法推进光伏等可再生能源发展的力度有待增强。实践中，依法依规取得行政许可或报送备案的光伏发电企业，其发电量未能得到有效保护，如甘肃光电利用小时数仅 997 小时，距离国家规定的 1500 小时保障性收购小时数还存在较大差距，且由此造成的损失全部由发电企业自身承担。三是市场化机制缺失制约新能源消纳。传统的发用电计划管理模式下，当电力供大于求，地方政府普遍对省间交易进行行政干预，省间壁垒严重，没有建立调峰辅助服务的市场化机制和补贴机制，使得火电企业缺乏主动调峰的积极性。四是跨省跨区输电通道不足，难以在更大范围消纳。截至 2016 年底，“三北”地区新能源电力外送能力仅占新能源装机的 21%。五是西部地区本地消纳能力不足。调研发现，一些地区本地消纳电力仅占区域内电力总装机容量的 14% 左右。
记者：我们从国家相关部门发布的数据中可以看到，近年来，清洁能源在我国能源结构中的占比不断上升。同时，国家电网供电区域内并网的太阳能发电量也在逐年大幅上升。您认为，弃光问题如何解决?
陈昌智：我国光伏发电还有很大的发展空间。2016 年全球累计光伏装机约占全球电力装机的 5%，而我国光伏发电量仅占全国总发电量的 1%。之所以出现弃光问题，主要是受刚才提到的发展观念问题、市场化法制化建设问题以及通道建设问题等因素制约，因此，要多措并举解决弃光问题。一是进一步树立绿色发展理念，提高认识，坚定信心。要清楚认识到，太阳能是大自然馈赠给人类的宝贵财富，取之不尽、用之不竭;太阳能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;发展光伏产业是实施西部大开发战略的重要推动力，对实现东中西部产业合理布局和均衡发展具有重要的全局和长远意义。二是适时出台可再生能源配额制，建立和完善绿色电力证书制度、碳税交易等激励政策，逐步扩大可再生能源电力消费比例和范围。三是加快西部地区电力外送通道建设，同时加强华北、华东、华中地区受端电网建设，充分发挥跨区特高压直流通道作用，实现满功率运行。四是在有条件的地区试点依托光伏电力的清洁供暖，以“清洁替代，电能替代”为最大化目标，推进清洁为方向，电为核心、电网为平台的能源结构调整，增加本地消纳。五是重视培育本地消纳市场，如在有条件的地区建设围绕未来发展的大数据平台，推动新能源产业和现代高载能产业、战略性新兴产业、先进装备制造业、高端服务业等协同发展，积极培育新增优质用电负荷。另外，通道建设要有系统规划，先做好前期规划和研究再去进行通道建设，同时灵活运用市场手段。
记者：解决弃水、弃风和弃光问题与化解煤电产能过剩之间有怎样的关系?
陈昌智：我想这个问题主要是风光等可再生能源与煤炭等传统能源协调发展的问题。从长远看，以风能、太阳能等可再生能源替代煤炭等传统化石能源是世界能源革命的大势所趋。英国最后一个深井煤矿已正式关闭，并实现停止燃煤 24 小时;美国加州可再生能源在加州总发电量占比达 33%。因此，我们要进一步树立绿色发展理念，提高认识，坚定信心。要清醒认识到，大力发展光伏产业，对推进我国能源生产和消费革命、实现能源结构优化升级、促进绿色发展具有重要战略意义。
