山东新泰从“压煤搬迁”上突破—枯竭资源区向绿城转型

扛了大半辈子锄头的57岁农民郭英安，如今成了山东新泰市“中节能现代光伏农业科技示范园”的管道工。老郭身后泛着亮光的一组组太阳能光伏电板，远远望去宛若朝阳下的大海，数百个光伏大棚内生机盎然。老郭告诉记者，这里以前叫玥庄，因采煤塌陷已不适合居住。“过去，靠挖煤发电，越挖越陷;如今，靠晒太阳发电，不用再啃土地了。”郭英安笑着说。

图为翟镇易地搬迁新建的社区。 

新泰市煤炭资源丰富，但随着煤越挖越深，土地塌陷越发严重，危房也逐年增多。老郭所在的翟镇共有46个行政村，其中压煤村44个，由于长期采煤，全镇三分之二的耕地出现大面积沉降。

转机出现在2011年。新泰市把压煤搬迁作为推进新型城镇化的重要举措，以每年搬迁3至5个村的速度推进，计划用15年将全市压煤最严峻的47个村整体搬迁完毕。他们一方面积极争取煤炭企业补偿，另一方面充分利用土地增减挂钩政策，采取每增加一亩耕地，除补助建设资金20万元外，对当年立项、当年开工建设、当年复垦验收的，每亩再给予奖励。

玥庄村委班子率先上报搬迁申请，最终将新址选在东北岭南200米的地方。从2012年3月份动工，仅用10个月就完成9.4万平方米的社区整体建设，全村1862口人全部搬进宽敞明亮的楼房。

从那时起，整体搬迁的玥庄正式改名为龙泉社区。社区内建有超市、卫生室、幼儿园、便民服务中心等公共服务设施，可为群众提供就业信息、医疗教育、社会保障、技术培训等“一站式”服务。

按照玥庄村两委制定的拆迁补偿标准及安置办法，郭英安不用掏钱就分得两套楼房。村里60岁以上的贫困户可以免费入住老年公寓，还能获得户均2.6万元的拆迁补偿，沙发、床、天然气、壁挂炉、燃气灶等基本设施由村集体免费配备齐全，老人们可以拎包入住。

为解决百姓住上楼房后的生产生活问题，新泰将目光聚焦一二三产融合发展上，积极推动农业“接二连三”。2015年，翟镇率先引进央企中节能2万千瓦光伏农业项目，投资近2亿元在采煤塌陷区发展光伏农业。该项目将传统农业种植与光伏发电相结合，棚顶安装太阳能电池板发电，棚内种植有机蔬菜、苗木花卉、中药材、食用菌等高附加值农作物，棚外种植果树、花生等喜阴作物。项目将土地、空间和阳光立体高效利用，获得农业和发电双收益。目前，翟镇已安装太阳能光伏板8万块，形成20兆瓦光伏发电能力，建成大型钢结构光伏智能展示棚5000平方米、冬暖式光伏大棚137个、各类拱棚230个、大型农产品批发中心1处。

郭英安将自家3亩承包地流转给了中国节能环保集团公司，该公司要在玥庄旧址上建立光伏农业项目示范园。老郭每年除去每亩1000元的土地租金收入，还能在家门口打工，每月收入2000元。

如今，像郭英安这样在园区打工的有600余人。待采煤沉陷区光伏示范基地建成后，可带动发展各类大棚6000个，提供就业岗位9000个。

2016年，新泰市依托200万千瓦光伏发电示范基地，规划建设光伏电站30座、农业大棚8万亩，同步建设3万亩绿色优质农产品供给基地，采取“光伏+沉陷区+农业”模式，打造全国首个采用农光互补模式的集光伏发电、生态农业、观光旅游、科研教培于一体的新型产业融合链。

截至目前，新泰市共实施了16个压煤村整体搬迁，已完成7个村，腾空土地3100亩。通过实施易地搬迁，新泰市不仅为农业发展腾空了土地，也为当地煤炭企业解放了大量煤田，还通过三产融合，主导产业布局由“地下”转“地上”，发展方式由“黑”变“绿”，成功走出了一条资源型城市转型之路。

FR：经济日报