分布式光伏发展的坎坷路：四大深层次矛盾及对策

经过四年发展的检验，我国分布式光伏电站的发展出现了四大深层次矛盾。庆幸的是，解决这些深层次矛盾并非毫无办法，而是有章可循。

自国务院2013年7月颁发关于《促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，光伏产业迎来了突飞猛进的四年时光。中国光伏电站的装机容量在2015年就超过德国成为世界第一。同时自2016年开始，全国掀起了分布式光伏电站投资和建设的高潮。预计2017年分布式光伏的装机容量有望接近8GW。这相当于前几年分布式光伏装机容量的总和。

在这四年中，分布式光伏走过了非常坎坷和曲折的道路，同时在发展的过程中，也解决了很多实际问题，为未来平价上网的腾飞奠定了良好的基础。

过去四年里，分布式光伏的项目备案实现了最简化，仅仅需要到发改委和电网两个机构办理相关手续，即可开工。如今，分布式光伏的各项优惠政策已基本明确。融资机构也越来越积极地为分布式光伏电站提供建设资金。从2014年仅有的一到两家有贷款支持，到2017年分布式光伏项目已经得到普遍金融服务。与此同时，能源局和循环经济协会共同推出了分布式光伏标准合同参考版本，为众多的分布式电站企业在投资建设中提供了重要参考。

但是，我国分布式光伏电站的发展还受制于很多环境、技术和经济因素，并且出现了四大深层次的矛盾，需要逐步克服。

分布式光伏电站发展的深层次矛盾

只有解决深层次的矛盾，分布式光伏才会在替代传统能源的道路上，装机规模更大，电力输出更安全稳定、用户市场更受到欢迎。

经过四年发展的检验，目前妨碍分布式光伏电站发展的主要深层次矛盾有如下几点：

1、无法独立提供大规模工业化生产。迄今为止，分布式光伏仍然无法脱离电网单独为大规模工业化生产供应电力，虽然这是可再生能源普遍存在的问题，但是对分布式光伏的全面推广来说，这是其无法成为基荷能源的核心。在攻克了平价难题之后，如何安全、稳定的供应电力则成为分布式光伏电站全面应用的最后一道障碍。

一般而言，可再生能源发电渗透率达到20%之前，电网是可以通过自身调节能力满足整个电力系统的稳定性的，而中国2106年可再生能源风电和光伏发电量不足4%。这包括了大量的装机分布在西北，不属于分布式电站的范畴。而德国可再生能源发电的最高渗透率甚至达到了70%。因此，未来三年，分布式光伏的发展是不会影响到电力系统运行的。

2、并网难，尤其是农网容量不足。正是因为分布式光伏发电无法成为稳定电源，导致了电力系统对光伏发电的很多误解和防范。突出的表现在很多基层电网由于对光伏电站的发电设备和特性不了解，增加过多的保护措施，从而导致光伏系统成本的上升。最近国网新规定即使是自发自用的分布式光伏电站，只要装机容量超过400KW就必须通过10千伏并网，直接导致1MW以下的电站系统成本增加10%—25%以上，这就是典型的保护过度。随着分布式电站安装的规模越来越大，进入2017年以来，并网难已经取代融资难成为分布式光伏发展的第一大难题。

2017年中国分布式光伏电站的另一个特点就是户用光伏电站的如火如荼。然而在广大的农村安装户用电站碰到一个巨大的障碍，那就是农网变压器和线路配置薄弱，导致每个村镇的装机容量收到极大的限制，严重阻碍了户用光伏的发展速度，也使得更多扶贫项目无法实施。

3、去补贴难题必须解决。世界上各国光伏产业的发展都离不开政府补贴，而目前这个补贴已经成为国家财政的沉重负担，也成为其他行业诟病光伏产业的最大理由。截止到2017年上半年，部分项目补贴发放拖延最长时间已经达到4年，而进入补贴目录的项目仅仅占全部光伏电站总量的40%。随着绿证等措施的推出，可以预见目前尚未进入目录的项目，拿到完整补贴的可能性非常小。在各种能源结构竞相降低成本的情况下，可再生能源事业不可终止，可再生能源补贴不可持续。光伏必须摆脱补贴，才能长期发展。

4、大量屋顶荷载不足。一直以来，分布式光伏电站的发展受制于建筑屋顶质量的制约。2013年以前，我国缺乏对钢结构厂房的建筑标准，从而导致大量的现有工商业屋顶无法安装光伏电站，造成了社会资源的严重浪费。根据统计，我国目前屋顶分布式光伏电站的理论安装容量不低于300GW，然而从长期筛查的结果看，能够满足光伏电站荷载要求的屋顶比例不超过30%，这意味着至少有200GW的屋顶资源无法利用。最近一年以来，屋顶电站租金的上涨率超过100%，也从侧面反映了屋顶资源的短缺。