东面：农光互补项目的土地成本困局
西部限电情况下，光伏产业向中东部转移。由于中东部几乎无“未利用地”，因此项目多是以“农光互补”的形式开展，这带来了土地费用的大幅增加。
1全国工业用地出让最低价光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。
2016年10月，国土部给天津国土局的复函：
对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理!
国土资源部2016年土地核查中第一次把光伏项目用地作为了专项重点核查内容。根据监测情况，要求我国中部某省“凡是2016年被监测到的光伏用地图斑，都必须严格执行国土资规【2015】5号文件，占用农用地的必须按建设用地进行变更”。
《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》
(国土资规【2015】5号)
光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
可见，一般的光伏电站中，综合楼、升压站、硬化路面等都是按照建设用地来操作的;但如果占用农用地，则全面积都要按“建设用地”进行管理。
如果把光伏电站全面积的土地类型变更为建设用地，需要补交“全国工业用地出让费用”。1万kW的电站，大约需要补交1200万元!单位千瓦造价增加1200元/kW，即1.2元/W
2土地使用税土地使用税的征收标准范围较大，一般在0.6~30元之间，具体如下。
(一)大城市1.5元至30元;
(二)中等城市1.2元至24元;
(三)小城市0.9元至18元;
(四)县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。
3耕地占用税农光互补电站占用耕地，应该缴纳耕地占用税。
该费用的征收依据为《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(2008年1月1日起施行)，具体收费标注如下表。
耕地是指用于种植农作物的土地;占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。
表 4：国内颁布的最新政策
说明：本文中的数据来源于：中电联、国家能源局、国家统计局。由于三个部门的统计口径略微有偏差，数据计算结果会略有偏差，但不影响结论。
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