补贴焦虑催生的“平价预期”
2008年以后，部分南欧国家对已建成项目违规，西班牙、希腊等国补贴不起，不再支付承诺的补贴，让很多项目投资者投资损失巨大。回到我国，补贴账户的缺口也早已经不是新闻。
然而，我国可再生能源附加不能上涨是很令人费解的。其附加水平还不足整体电价水平的3%。这部分补贴是收于电力消费者，建立专门账户，用于可再生能源发电，不同于服务于一般社会目的的税收，并不能称之为“财政补贴”。
不知道出于何种原因，补贴的水平不能上涨成为一个政治目标。这种情况下，如何解决这一发电成本的差别，也就是促成“平价”成为一个直接关切的目标。
在政府文件中，多次出现了“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当”等预期性目标，并且在2015 年确定了具体的成本下降的时间表。面对技术进步与市场的不确定性，特别是火电负外部性内部化的程度，这种随时间自然下调电价的安排缺乏一定的弹性，在面临新的信息时也缺乏改变的灵活性。
从可再生能源本身来看，其技术进步、规模效应、上游设备竞争程度加剧会导致发电成本的下降，但是同样有一些因素是可能导致成本上升的，其中典型的就是原材料价格。2005 年至2008 年，世界风电整机价格经历了一轮明显的上涨，其推动因素是钢铁等大宗商品的价格飞升。目前，能源、矿物原材料在内的价格都处于历史低位，未来一旦出现上涨，特别是整体通胀如果起来，以上成本下降的时间表就会显得过于激进，可能损害长期产业的可持续发展。
“补贴焦虑”的存在，不是取消补贴的理由，而是需要拓展补贴的资金来源。在本文成稿之际，政府部门出台了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申报风电平价上网示范项目。这又一次引发了法律合规性的疑问。到底这种示范是自愿还是强制?如果是自愿，为何能够给予“全额上网”保证?这是以不参与示范的风电项目市场份额进一步恶化为代价的。如果是强制，那将涉及到可再生能源政策的重大变化，需要修改法律。
基于市场价值的平价
由于过去15年迅速的产能扩张，特别是煤炭与电力方面，产能的严重过剩与需求的不振是目前面临的突出问题。我国现在处于一个能源的边际成本大大低于平均成本的时代。已建成机组，将往往在竞争中以可变成本去竞争(所以风电价格下降到3毛，也还远高于这种可变成本)。各种新建机组(意味着需要考虑投资成本)的市场价值(可以理解为避免的能源成本)很低。
但是，现实存在着诸多的行政管制，影响着各种机组自身价值的表达。对于风电与太阳能而言，其最主要的效应在于对市场电价的降低上。同时，这也会减少自身的收益。
当有风有光的时候，电力系统严重供过于求，形成的价格(代表其市场价值)极低甚至为负;而当风光不再的时候，系统严重的供小于求，价格很高。以年平均来看，风电与太阳能在波动性市场中的收益，将可预见的要小于传统的可控机组。这种小的程度，会随着可再生能源的增加而扩大。
因此，这种情况下，风电与化石能源发电，将成为具有明显区别的两种产品。在30%的份额下，风电的价值可能只有市场平均电力价格的50%-80%了(图2)。其市场的最优份额，取决于其自身的成本与其相应价值的比较，而不是彼此间的比较(比如基于度电成本)。
如何贡献于可再生最终平价?
关注可再生能源平价的理由很简单。如果可再生一旦变得比化石能源发电便宜，那么不需要任何政策，那么能源转型，减少污染与全球温室气体排放就自然完成了。这将是科学家/技术工程师的功劳。
短期内如果不能平价，那么是不是就不应该发展那么多可再生能源了?答案一般是“不一定”。环境、排放、经济可持续的约束在哪里，可再生的动态最优份额会显著的大于其目前的份额。这种发展仍旧是必要的，问题变成了如何探讨“可行性”。由于市场价值下降的存在，可再生要平价，需要比之前更深程度与更快的成本下降，或者额外的更有力度的政策。
这种平价的实现，如果需要时间，以及更多的时间，那么“转型期”，额外政策的介入将是必要的，特别是全局性(economy-wide)的政策，比如碳税。此外，如何实现平价，从研究开发与经验积累角度，这种政策也给这两方面技术的进步提供了明确的信号，可以说是“引发/催化了技术进步”的政策。
当然，社会公众的需求永远是个可能的颠覆性因素。如果自愿性的，民众宁可花5毛/度去消费可再生能源，而不会去选择2毛的煤电，从而电力不仅在生产端，而且在消费端也成为了一种非均一的产品。“可再生电力”就是比传统电力酷，那么这个问题也自动解决了。这方面，社会运动与文化成为了关键的因素。这在我国的现状情况下也远远不是现实，但是已经出现在北欧等地方的民众中。
总结与政策含义
对可再生能源的尽快平价，从而减少乃至完全取消补贴，是一个良好的愿望。但是，现在存在的很多预期，在工业与企业层面基于竞争策略的考虑之外，仍旧更多是基于期望的美好愿望，而不是我们对这个问题的全面理解。特别是关于技术进步不确定性、短期竞争动态以及电力价值(而不是成本)的理解。
可再生能源享受超额补贴，是不公平，但是基于社会总体动态最优的价值标准，其享受补贴来积累经验，促进技术的持续进步，往往是公正合理的。建设性、有担当的政策制定者往往需要“不公平但是公正”的补贴，而不是淹没在以“公平”的名义叫嚷取消补贴的噪音当中。
总之，可再生能源是否能够平价，何时平价，是一个远比想象复杂的问题。这种平价的确定性僵直目标，需要尽快从严肃的政府文件规定中去掉。我国的可再生能源补贴，需要至少保持20年以上，至少到2025年(以2005年可再生能源法开始实施算起)。这是一种战略选择与定力。它可能是错的，但是从目前来看无疑对整个产业链，特别是发电与设备制造行业的可持续发展是风险最低的。
FR：能源杂志
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