国家电网实施阳光扶贫行动 为贫困村送去“阳光存折”

从2016年开始，国家电网公司实施具有行业特色的三年“国网阳光扶贫行动”，在定点扶贫的湖北、青海两省五县区投入约7.27亿元建设光伏电站，助力群众脱贫致富，并在光伏电站的工程建设、资产移交、管理运维及收益分配模式上先试先行，走出了一条央企开展精准扶贫的新路子。

精准施策 实施国网阳光扶贫行动

自1995年起，原电力部(国家电网公司)就开始对三峡库区的湖北省秭归、长阳、巴东县、神农架林区和青海省玛多县实施定点帮扶。20多年来，从通电、通水、通路等基础设施扶贫，到送医、送学、送培训等智力帮扶，国家电网公司累计投入定点扶贫资金1.94亿元，实施扶贫项目421个。

国务院扶贫办、国家能源局多次下发指导意见，将光伏扶贫列为精准扶贫十大工程之一，提出在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。

国家电网公司董事长、党组书记舒印彪介绍，为落实中央打赢脱贫攻坚战的战略部署，“十三五”期间，决定实施“国网阳光扶贫”行动：用三年时间实施三大工程，即投资212.7亿元，实施村村通动力电工程(实现7.8万个自然村通动力电，其中建档立卡贫困村3.3万个);投资32亿元，完成国家光伏扶贫项目接网工程;投资约7.27亿元，完成湖北、青海两省五县区定点光伏扶贫工程。

2016年，国家电网公司在湖北、青海两省五县区采取投资建设运营光伏扶贫电站的模式，投入2.7亿元建设了七座总容量2.98万千瓦集中式光伏扶贫电站。

“前一段发放了去年的发电收益资金，不到半年我家就领到了1245元。今后的日子更有奔头了。”玛多县玛拉驿村贫困群众肉赛说。

在国家电网公司定点扶贫的五县区中，青海和湖北的自然环境差异巨大。除光照条件外，湖北三县一区均为山区，土地资源匮乏，占地面积小的村级电站便成了湖北三县一区的首选。

为此，2017年初，国家电网公司决定采取捐建村级光伏电站的模式继续实施光伏扶贫工程，全额出资4.57亿元，在湖北三县一区236个建档立卡贫困村，每村建设200千瓦光伏扶贫电站，投运后捐赠给村集体，帮助3.2万户、9.7万名建档立卡贫困人口脱贫。

国家电网在村级电站建设过程中，实现236个建档立卡贫困村全覆盖，扶贫对象精准到人，电站收益长期稳定，贯彻了“全准稳”的扶贫思路。据测算，计入地方政府0.25元/千瓦时的电价补贴后，每个200千瓦村级电站每年产生可用于扶贫的收益19万元左右。

“作为国家地质公园，我们有树不能砍，有药不能采，有矿不能开，有鱼不能捕，农业种植和养殖风险又大，农民守着金山银山但脱贫致富的路径却非常有限。”神农架林区副区长沈绍平认为，村级光伏扶贫电站相当于给贫困村送来了一个收益固定的生态存折，让村集体有了为村民办实事、发展其他产业的能力，有利于增强村级组织的凝聚力和解决林区保护与发展的难题。

精益求精 建设优质环保标杆工程

今年3月8日，湖北三县一区村级光伏电站建设启动。

国家电网公司坚持政企协同，湖北省政府相关部门迅速落实光伏电站指标计划和项目备案，各级政府和村民上下同心，超常规推进项目选址和工程前期工作。广大工程建设人员克服山高路远、自然条件恶劣等困难，谱写了一曲荡气回肠、撼人心魄的奉献之歌。

如何做到“提进度、保质量”两不误?许继电气(000400)股份有限公司神农架光伏电站项目经理卞正锋介绍说，项目全部按照全国光伏扶贫的标杆工程标准来建设，通过差异化设计和标准化建设、精益化运维可以保障电站25年以上使用寿命。

“在神农架林区的17座光伏电站太阳能(000591)电板与地面夹角为26度，在平原地区一般为20度，这样便于积雪融化。”卞正锋说，在建设示范站时，就充分考虑到神农架林区高海拔区域的抗风能力设计，包括对基础和支架等都进行了强化。据介绍，村级电站典型设计涵盖74个种类，典型设备全部选用国内一线品牌，标准工艺覆盖23个施工环节。

5月10日，在神农架林区红花朵村靠近公路的一片山坡荒地上，施工人员正在该村光伏电站太阳能电板下种植生长在当地的一种草，防止水土流失。负责人郭海垒介绍，这座站占地面积不到6亩。

在湖北三县一区村级电站建设中，生态保护贯穿工程始终。为给神农架林区大九湖景区建设让路，有两个村的电站建在了一起;为少砍荒地边的一棵茶树，施工方反复优化施工方案。

多发一度电老百姓(603883)就多一份收入。巴东地处湖北省西南部，年日照只有1000个小时，为提高发电效率，国网湖北省电力公司在电站选址时，选择朝向和坡度最佳的地段;在设备选型时，选择高效率的光伏板和低损耗的逆变器，最大限度地提高光伏电站发电效益。

各参建单位努力把电站建成精品工程的标杆。截至5月20日，湖北三县一区已建成投运村级光伏电站150个。

精准受益 发放惠民利民阳光存折

“镇上领导说光伏电站建好会交给村里，一年有19万元左右的收入，最开始村民都不相信有这样的好事。”神农架林区下谷坪土家族乡板桥河村支部书记沈寿福说。

5月17日，板桥河村文艺队来到光伏电站，表演下谷堂戏《赞光伏》，来庆祝村里的光伏电站投运。从此，该村有了一项收益稳定的产业。

国家电网公司捐建的模式不仅解决了光伏扶贫最核心的问题——钱从哪里来，而且妥善安排在捐赠过程中的资产捐赠和收益纳税，明确国家电网公司作为捐赠方，县政府委托扶贫基金会作为受捐方，捐赠后将资产划拨到村集体，还可以享受小额纳税人3%的较低税率，最大限度保障扶贫收益最大化。

后期运维则是保障电站长期稳定运行的关键。国网湖北省电力公司副总经理曹福成说，湖北探索通过政府购买服务的方式，由县政府集中招标委托运维单位，建立村集体、运维单位、总包单位三级运维服务体系。村集体负责电站的日常看护和清扫、除草等，运维单位负责电站专业检修维护，总包单位负责运维技术支撑，并购买电站保险，为运行保驾护航。

与此同时，国家电网公司发挥技术优势，将电站接入分布式光伏云网，通过“互联网+光伏”智能管理，实现“光e宝”手机客户端远程监测，保障电站长期稳定运行。

而对于广大群众来说，最为核心的莫过于光伏电站的收益分配。国家电网公司突出四个精准，兼顾“造血”与“输血”，增强贫困群众的获得感。

精准到村：确保电站资产到村，确保扶贫收益到村，坚持“四方参与、四方监督”的原则，由村委会负责履行民主程序制定分配方案，逐级上报审批。

精准到事：壮大村集体经济，发展观光农业、乡村农家乐、农村电商等产业，增加分红性收入。发展村级公益事业，维护村内小型水利等公共设施，降低贫困群众生产生活成本，增加间接性收入。

精准到户：从扶贫收益中拿出部分资金，作为贫困户在农业合作社的入股资本金，扶持贫困户产业发展，通过做大资本金，动态调整贫困户，增加资本性收入。

精准到人：将光伏电站看护等公益性岗位优先安排给贫困人口，增加工资性收入;对特别贫困人口发放兜底补贴，对突发意外或因病致贫人员实施救助，对贫困人口子女进行助学资助，增加保障性收入。

“电站发电取得收益后，我们首先要把村里的12公里通组公路修补下，便于村里的农产品(000061)及时运出大山卖个好价钱。”早在村里的光伏电站刚开建时，神农架大九湖镇落羊河村支部书记陈祖菊就开始盘算如何用光伏电站的第一笔收益。

这个只有92户的村，贫困户就有81户，村集体经济收入没有可持续的来源，是个典型的“空壳村”。陈祖菊说，村集体没有钱，有好的想法难以实施。

随着国家电网公司捐建的村级光伏电站并网发电后，陈祖菊所面临的窘况开始发生改观。按照国家确定的脱贫摘帽标准，贫困村集体收入达到5万元以上是必备条件，而这个200千瓦装机容量的光伏电站在今后的25年中，有望每年带来固定收益，成为注入该村脱贫致富的“造血干细胞”。

长阳县西坪村党支部书记覃世灿表示，村里准备从光伏扶贫收益中拿出3万元，作为10个贫困户在木瓜基地入股的资本金，到了2018年，这10户最困难的贫困户每年会有4500元的收入。

53岁的巴东县官渡口镇马家村村民穆金三，妻子长年患病，女儿正在读大一，全家主要经济来源是每人每月225元钱的低保金。他说：“光伏电站投运后，村里准备安排我从事电站清扫的公益性岗位，每个月能有固定收入，生活更有盼头了!”