沪发改环资〔2017〕25号
各区人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市2017年节能减排和应对气候变化重点工作安排》已经市政府常务会议同意，现印发给你们，请结合实际认真落实。
上海市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室
(上海市发展和改革委员会代章)
2017年4月13日
上海市2017年节能减排
和应对气候变化重点工作安排
为深入贯彻党中央、国务院要求和市委、市政府部署，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，2016年全市节能减排和应对气候变化工作深入推进，实现了“十三五”良好开局。2017年要召开党的十九大，也是“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，要切实贯彻落实新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者得要求，按照生态文明建设和绿色发展的要求，结合本市实际，现制定2017年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：
一、明确工作目标，坚持稳中求进
生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。事关经济社会发展全局和人民群众切身利益，是实现可持续发展的重要基石。要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，着力调整优化产业结构，坚决淘汰落后产能，严惩环境违法违规行为，切实把党中央关于生态文明建设的决策部署落到实处。要按照精细化管理的要求，围绕能效提升、污染削减，对照最高标准，查找短板弱项，综合施策，夯实标准、计量、监测、执法等基础工作，加大对重点单位的监管力度。
工作目标：2017年，全市能源消费增量控制在270万吨标准煤以内，二氧化碳排放增量控制在580万吨以内，煤炭消费总量控制在4500万吨左右，单位生产总值(GDP)综合能耗、二氧化碳排放量分别比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)、化学需氧量、氨氮排放量分别比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，细颗粒物(PM2.5)浓度比上年有所下降。
二、坚决淘汰落后产能，培育绿色发展
(一)提升传统产能绿色化水平。推进产业结构调整淘汰项目1300项。出台新版产业结构调整负面清单，启动重点区域调整专项16个，完成前期推动的重点区域调整专项10个。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、化工、石油石化等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。协同推进全市中小河道治理，实施周边工业企业调整专项，对达不到环保标准、影响河道环境的企业进行调整。持续抓好“五违四必”区域环境综合整治，大力实施第三轮22个市级重点区块生态环境综合整治。完成 “198”减量化700公顷。
(二)培育产业绿色发展新引擎。推进重点区域腾笼换鸟、产业更新。大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新模式，构建现代产业发展新体系。着力培育战略性新兴产业，加快发展节能环保产业，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程。严格实施火电、钢铁、水泥等重点行业大气污染物特别排放限值和排放标准，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高耗能、高污染项目。
三、优化能源结构，保障能源安全
(三)加强煤炭清洁高效利用。出台本市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案，严格实施重点单位煤炭消费总量控制制度。落实煤炭消费目标责任管理制度，压减化工和钢铁行业用煤，合理控制发电用煤，重点用煤企业按下达的年度控制目标严格控制。严格落实国家和本市煤炭相关质量和限额标准，依法加强对煤炭的监督抽查力度。加大集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代推进工作，确保年底燃煤锅炉全部关停。依法加大监督检查力度，开展中小燃煤锅炉清洁能源替代和小茶炉整治成果巩固专项行动，防止死灰复燃。
(四)因地制宜发展绿色低碳清洁能源。基本建成五号沟液化天然气(LNG)事故备用站扩建工程二期，继续推进上海LNG储罐扩建工程，开工建设崇明至五号沟、五号沟至临港等上海天然气主干管网工程。大力推广可再生能源与建筑一体化，推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用，鼓励推广太阳能热水器，积极推广水源、空气源、污水源热泵，新增风电装机10万千瓦、光伏装机10万千瓦、分布式供能5万千瓦。鼓励太阳能、生物质能等在郊区规模化应用。
四、提升工业能效，促进工业减排
(五)实施工业能效赶超行动。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率，降低工业能耗。加强高能耗行业能耗管控，在电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术，建立能耗情况评价与分析系统，加强重点用能单位能源管理体系建设，组织开展能源审计，发掘节能潜力。应用磁悬浮空调、绿色照明、高效节能风机水泵等先进适用节能技术，推动实施一批重点技改项目工程，形成节能能力20万吨标准煤。开展互联网数据中心(IDC)的能效对标工作，推动数据中心能源效率(PUE)高于1.5的数据中心实施节能改造。
(六)推进工业企业开展清洁生产。编制工业企业清洁生产审核计划，在重点行业、重点园区、重点区域企业全面开展清洁生产审核和技术改造，完善清洁生产审核规范、清洁生产实施效果评估规范。全面完成列入大气考核的100家企业的清洁生产改造工作，编制水污染重点行业清洁化改造工作方案。推进实施石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理，加强集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物源头治理，推广低挥发性溶剂替代和清洁生产技术改造。
(七)加快推进绿色制造体系。制定《上海市绿色制造体系建设实施方案》，完善绿色制造标准体系，按照“示范一批，推广一批，覆盖一片”的模式，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。推进国家级和市级园区实施循环化改造，加快构建绿色产业园区监控平台，结合园区实际分类分批推进分布式光伏光热、绿色照明、重点用能设备更新改造、立体绿化、在线监测等重点工程，整体提升园区能源资源效率和绿色化程度。试点开展绿色工厂、绿色产品、绿色供应链评价示范工作。
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