【两会聚焦】全国人大代表靳保芳：发展光伏扶贫应建立投入保障机制

我国光伏技术领先、规模大，为光伏扶贫打下了坚实基础。与此同时，我国贫困地区在荒山荒地等方面，可开发利用资源多，日照条件好，发展光伏得天独厚。光伏扶贫可以最大限度地发挥贫困地区资源优势，真正实现扶贫工程由“输血式”向“造血式”的转变，增强贫困群众的自我发展能力。

近年来，党和国家高度重视光伏扶贫工作。习近平总书记先后考察了安徽、宁夏和河北的光伏扶贫项目，给予高度评价。2016年3月份，五部委联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，16省471县列入扶贫目录。同年10月，国家下达第一批，总规模516万千瓦光伏扶贫项目。河北省在2015年被确定为国家首批光伏扶贫试点省区，并以6个贫困县为首批试点启动了光伏扶贫工程。据了解，2016年河北省光伏扶贫项目总规模85万千瓦，帮扶贫困户数近8万户。2017年，全省计划安排建设4000个光伏扶贫电站。

全国人大代表，晶龙实业集团、晶澳太阳能董事长靳保芳向《证券日报》记者介绍，晶龙集团积极投身光伏扶贫，在国家级贫困县河北康保投资3亿元建设光伏生产基地，在河北临城建设1.2万千瓦扶贫项目，去年3月份并网发电，1200户贫困户通过光伏受益，成为地面集中式扶贫电站的代表项目。在宁夏盐池建设的扶贫项目采用到户模式，装机容量达5551千瓦，晶龙自筹全部资金4680万元，覆盖854户贫困户。这两个扶贫项目，将连续20年为2054户贫困户，每户每年提供3000元扶贫款，总计金额超过1.23亿元。实际来看，光伏扶贫成效显著，社会效益突出，可以大力推进。

“不过，发展光伏扶贫存在两个机制问题，需要抓紧解决。”靳保芳表示。

他认为，由于推行光伏扶贫的时间相对较短，在实际操作过程中，出现了一些困难和问题：一是缺乏有效的资金保障。光伏扶贫大规模推广，建设资金是主要难题。除了扶贫资金外，还有很大缺口。政府财力不足、融资滞后，企业成为光伏扶贫的投资主体，缺乏积极性和可持续性。今年，全国光伏扶贫规模将达到800万千瓦，需要投入资金约500亿元，缺乏有效的资金来源成为最大瓶颈。

二是缺乏有效的实施统筹。光伏扶贫，从立项到运营，涉及约20个职能部门。目前，各部门对光伏扶贫认识不统一，执行效率偏低，缺乏统一有效的实施领导；发电补贴拖欠严重，拖欠时间甚至长达2年，可再生能源基金缺口达600亿元；电网设施建设与光伏扶贫发展不匹配，弃光限电现象严重；行业标准缺失、电站质量参差不齐；项目手续繁杂、税负过高等，也影响了光伏扶贫项目的实施。此外，在异地扶贫搬迁与光伏结合的操作中，还存在不少实际困难。

针对以上问题，靳保芳建议：应建立投入保障机制。光伏扶贫已成为精准扶贫的重要手段，应该进一步加大支持力度。建议扶贫资金和有关涉农资金，向光伏扶贫领域倾斜；设立光伏扶贫专项基金，主导开展光伏扶贫；由金融部门出台专项政策，保障融资需求；也可以采用政府加社会资本的运营模式，推动光伏扶贫的开展；利用资源置换等方式，调动企业参与光伏扶贫的积极性。

在此基础上，建立协调联动机制。打通光伏扶贫整体通道，在国务院扶贫开发领导小组统一指挥下，成立光伏扶贫协调联动组织，特别是在省级层面成立工作小组，统筹协调相关部门，实现政策、资金、审批等各环节协调联动，整体推进光伏扶贫工作，把好事办扎实。建议建立光伏扶贫电费补贴绿色通道，确保补贴及时发放，保障贫困户收入；加快电网设施改造，为光伏发电输出提供保障，杜绝或减少弃光限电；建立光伏工程准入标准，推行国家光伏“领跑者”产品技术标准，确保25年稳定收益。强化资金和项目监管，简化光伏扶贫项目审批流程，解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进光伏扶贫项目顺利实施。