破解发展瓶颈
虽然规模已居全球首位，但一直困扰可再生能源的弃风弃光弃水“三弃”问题及可再生资源补贴缺口等难题，却有愈演愈烈的趋势。
数据显示，2016年前10个月全国弃风弃光弃水电量达到980亿千瓦时。上半年，仅弃风电量就高达323亿千瓦时，逼近去年全年弃风电量。三北地区弃风形势愈演愈烈，今年上半年，新疆、甘肃弃风分别高达45%和47%。
韩文科分析，造成弃风弃光弃水的原因比较复杂。在目前电力需求降低的形势下，一些地区盲目上马可再生能源。此外，可再生电力建设与电网发展不协调，就地消纳能力弱等，都是新能源弃电的重要原因。
“解决‘三弃’问题非一朝之功。”韩文科说，“十三五”规划在调低可再生能源，尤其是风电、太阳能发展目标的同时，要增加本地消纳，同时增加电网的接受和输送能力等。
国家能源局副局长李仰哲日前谈及可再生能源时表示，要努力把三北地区的弃风弃光率控制在5%以内。其他地区基本做到不弃风，不弃光。考虑到目前三北地区可再生能源的消纳问题，“十三五”布局也做了比较大的调整，主要是往东部和中部发展。
为此，“十三五”规划提出，到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。水电弃水问题基本解决，限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求。
业内人士认为，目前，清洁能源若想得到大规模利用，需改变传统电力规划、生产、传输、调度和用电方式。按照电源—电网—储能—用电全产业链条综合发展原则，对风光等可再生能源发电和各级电网统一规划、设计、建设。
解决可再生资源补贴缺口问题，也是“十三五”规划的一个重要目标。“目前，可再生能源的补贴捉襟见肘，缺口越来越大。如何降低成本，减少补贴，不仅关系到能源行业自身的可持续发展，也关系到转型能否成功。”李仰哲指出。
可再生能源补贴绝大部分来自可再生能源电价附加费。工商业用电每千瓦时上缴可再生能源附加费0.019元，足额征收的话是800亿元。由于各种原因无法做到足额征收，导致补贴的发放拖欠严重。
截至2016年上半年，可再生能源补贴拖欠累计达到550亿元。大量并网发电、具备补贴发放资格的项目，由于电价附加费用收取不足，迟迟拿不到应得的补贴。
为此，规划提出，建立全国统一的可再生能源绿色证书交易机制，进一步完善新能源电力的补贴机制。同时与碳交易市场对接，降低可再生能源电力的财政资金补贴强度，为最终取消财政资金补贴创造条件。
专家指出，差价补贴要变成定额补贴加绿色证书的模式。现有的固定补贴还会保留一段时间。随着财政补贴逐渐减少，最终补贴将退出。同时补贴方向也会作出调整，倾向小而散的分布式能源。另一方面，在条件成熟时，将推进配额加绿色证书交易机制。
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