中国的能源行业，尤其是电力能源行业，以前都是采用“高能量密度、集中化建设”的方式开展项目建设，所以无论从国家的政策导向还是管理流程，都已经形成一套比较完善的、适应以前发展模式的体系。
光伏的加入，对这个体系带来了很多新的思路，也完全符合国家和国务院使用新型模式建设的导向，所以这是一件好事。
在这一过程中，光伏行业是电力能源行业中市场化开放程度、建设模式创新程度、以及技术进步速度最快的，根据这个特点，光伏的发展会尽力给这个行业起到支撑作用。
众所周知，国家电力能源行业无论从价格上还是管理政策上，研究超前，但制定发布有些滞后，如何去衔接，就要通过领跑者基地在技术进步、成本下降、价格衔接、管理政策方面发力，起到央地关系有效协调、产业政策和企业发展有效适应的作用，在这个基础之上，领跑者基地一方面可以推动技术进步，另外一方面可以促使成本下降。
对于技术进步的问题，按照领跑者的要求，现行的指标稍显过时。国家组织各大机构，以公正公平的方式提出新的指标，这项工作正在有序开展中，新的指标不是空穴来风式，而是有一定的产业基础。
早在2015年推动大同基地的时候，无论是投资企业、制造企业还是研究机构，都纷纷反映“如果我们用这样的指标完成大同基地的建设，产量就不足、不够”。今年一系列基地的呼声还是同样的，这些反映出应该用什么样的角度去考虑下一步的技术指标。
对于技术指标的制定，一定要符合产业发展的现状，符合技术储备的现状。一方面，不能看它是大家都很容易完成的指标，另一方面，不能揠苗助长，在还没有达到这一程度时去拼命争取，这对产业来说是一个很大的浪费，所以需要考虑分寸的把握。
对于很多企业按照630、930的指标提出对自己的要求或承诺，设备却不够用的问题，只能用市场化的方式去解决。第一个大同基地开了基地验收启动会议，13家企业代表以及国家、省、大同市相关代表都有参会，重点解决以前各个示范项目的缺环。现有的示范项目很多，但往往是示而不范，不知道最后结果是好还是不好、成功了没有、对行业起到什么作用。而领跑者基地在这方面比以前的国家示范项目大大进了一步，这种示范项目不光是能源行业，其他行业横向看也是一样的，很多示范项目最后落实起来都比较难。
根据这个情况，需要对大同的这13家企业当时承诺的指标完成情况进行认真的核实和检验，包括主要设备的关键指标，系统效率的指标，而且核实和检验的方式一定是公开、公正、公平的，程序对大家公开透明，让所有参与的投资企业、制造企业有充分的发言权，得出的结果从数据到过程、到结论让大家看得见，不能有其他可操作的空间。只有保证这样的条件，对领跑者技术真正领先才有保障，才能让技术领先真正突显出来，而不是完成建设就结束了。
在具体设备的检验当中，对主要的设备采用了交叉检验的方式进行一定量抽检，把责权利分得很清楚，在有利益关系的前提下尽量做到公平公正，大同基地是一个比较好的案例，最后验收的结果一方面体现是不是完成了这个任务，另一方面体现出采用先进技术的建设质量很好，这样的企业应该在后续的基地建设中理所当然获得优势地位，只要结果公平公正，大家都认可，经得起质疑。所以在后一批领跑者基地当中，在正式的公告中提出来，希望把所有结果在行业进行公开。
对于一些基层的数据，只要企业认可，我们也会尽量把它拿出来，让行业都看得到，投资人看得到，制造企业看得到，地方政府领导也看得到，这样有助于形成良性竞争的机制。这个行业有各种各样的乱象，但至少在国家推动的示范基地上要做出表率，把技术的先进性、领跑性和产业发展结合在一起，把其他的非技术成本通过这种方式降低一些，把这个方式推广出去，只有光伏行业自己的竞争力增加了，才能在面对系统的时候体现出比别人更好的优势，当大家愿意用我们的时候，光伏发展的春天才真的到来了，而现在还有一点点寒意。
FR:作者/水规总院新能源部 王霁雪
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