如果说上一轮电力改革解决的是厂网分离的体制问题，那么，时隔13年后的新一轮改革，所涉及的层面则更为广泛，复杂程度也更高。电价改革、放开市场、电网独立等一系列足以彻底动摇电力行业现有格局的举措，令这次新电改被誉为“啃硬骨头的改革”。
“南方电网本身就是上一轮中国电力体制改革的产物，同时也是中国电力改革的试验田。”12月5日，南方电网公司副总经理杨晋柏这样介绍道。
同日，南方电网公布电力体制改革最新进展。杨晋柏展示了广东电改成绩单：今年以来，南方电网公司通过输配电价改革、落实煤电价格联动、开展市场化交易等，累计为用户节约用电成本241.5亿元。预计今年南方五省区全社会用电增长4%，高于年初预期。
“作为全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，售电公司的参与，让电力市场规模在过去一年得到了快速增长，大大激发了市场活力。”据杨晋柏介绍，截至目前，广东共有1297个市场主体参与竞争交易，其中有210家售电公司进入市场，数量位居全国第一;累计交易电量达439.6亿千瓦时。
电改近两年
2015年3月15日，中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发<2015>9号文)，提出新一轮电力体制改革的原则和方向。9号文明确了电力体制改革的总体思路与若干原则，并以此提出了主要的任务清单。
纵观新一轮电改，其核心一环在于输配电价改革，是将以往电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为“准许成本加合理收益”，对电网企业实行总收入监管，也就是电力体制改革中常说的“管住中间”。
有供电局人士表示，改革以后总收入核定方法变更为：准许收入=准许成本+准许收益+税金。“输配电价改革改变了电网公司的盈利模式，由原本‘购售价差’模式转变为‘成本加收益’模式，这就凸显了电网公司的公共事业属性。”
广东省是最早被纳入电力改革售电侧试点的地区。2015年11月，南方电网公司组建深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，打造全国首个混合所有制供电企业，开始实施增量配售电改革。
而2014年，全国输配电价改革已在深圳破冰，首次厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价。输配电价改革的核心，在于建立基于输配电有效资产的“准许成本加合理收益”电价机制。
中国人民大学国家发展与战略研究院能源研究中心主任、经济学院副院长郑新业分析说，当前这个周期输配电价在降，但不代表未来一直降。比如，随着供电可靠性要求不断提高，带来相应成本的增加，必然反映到输配电价上;又如，将来太阳能、光伏、风电等发展，会使电网线路建设到更加偏远地方，利用率或许并不高，但相应的成本也要在输配电价中得以体现。“打个比方，就如同面粉便宜时面包也便宜，面粉涨价了面包价格也会跟着涨。”
在市场化交易方面，目前我国有两大国家级电力交易中心：北京和广州电力交易中心。此外，各省区也相继建立了各自的电力交易中心，主要负责省内电力市场化交易。
南方电网提供的资料显示，今年以来，该公司加快推进电力交易机构组建工作。广州电力交易中心于3月1日挂牌成立，5月11日完成按股份制组建的工商注册正式开业。8月25日，广州电力交易中心市场管理委员会成立。
“比起国内其他地方，广东是唯一真正把售电侧市场运行起来的省份。”华北电力大学教授曾鸣6日在接受记者采访时表示，从市场主体的数目来看，广东电力市场已经达到充分竞争，其市场交易和竞争结果也趋于理想化，能够被各方所接受。
万亿盛宴
随着售电侧市场改革如火如荼，有市场人士预计，按照全社会用电量10%向社会资本开放，对应市场规模超过3000亿元，未来新电改更有望开启万亿元市场。
广东电力交易中心主任杨骏伟向记者展示了一组供用电量数据：截至2016年11月底，广东省供电量4896亿千瓦时。其中，燃煤机组电力占比38%，外购电占比33%，核电机组占10%。同期广东省用电客户3922万个，其中第一产业2%，第二产业5%，第三产业6%，居民87%。
电改的推进也为市场带来更多变化。“电改以后，电力像其它商品一样走向市场了，用户购电除了电力公司外，还有向电厂直接买电的新选择。购电价格的降低，直接减少了我们企业的生产成本。”空气化工产品有限公司内部人士张建忠告诉记者。
但他同时也坦承，如今电力采购比以前复杂，企业要了解电力产品的特点、价格趋势，从而根据电力需求曲线进行采购。
作为售电公司代表方，华润电力(广东)销售有限公司总经理程志伟认为，电改对售电公司的影响是巨大的。“首先在电改推进中，售电公司作为新的市场主体参与到直接交易中，这对我们来说是一个重要机会。其次，售电公司在市场中不断摸索和积累经验，为后续现货市场的推出奠定了基础。”
事实上，电能作为高度同质化的特殊商品，参与市场竞争的发电企业不存在“产品性能差异”，因此价格便成为企业的核心竞争力。
在曾鸣看来，电力改革毕竟是新鲜事物，其监管模式、规则、结构需要在实践过程中不断修改和完善。对于广东电网公司而言，参与市场竞争的业务和定位尚不明确，同样需要通过时间的沉淀而探索出来。
FR：21世纪经济报道
