【干货】最火热分布式光伏地区发展情况报告

发表于：2016-12-06

近日，目前衢州发改委发布屋顶光伏项目建设中存在的问题及建议。该文整理了当前衢州市发展分布式光伏存在的问题与解决建议，是当前我国分布式光伏发展最为火热地区最真实的一线反馈。下为全文。

随着《浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施方案》和《浙江省“光伏小康工程”实施方案》的先后出台，市委市政府高度重视、响应贯彻，策划了《衢州市金屋顶光伏富民工程》，并将民用光伏发展列入市委市政府八项重点工作之一。今年以来，为推动我市屋顶光伏建设，各地积极行动，破解难题，加快项目进度。近期，我们也通过发改系统座谈会，与乡镇村干部、农户和施工企业座谈，实地察看等形式，对目前全市屋顶光伏项目建设进度情况、推进方法、存在问题等方面进行了全面调研，对影响项目推进的问题进行了梳理，总结研究了相应的应对之策及解决办法。

一、全市屋顶光伏项目推进进度仍不理想

今年以来，全市各地根据实际，积极探索工作推进方式，全力推进屋顶光伏建设，如强化责任落实到乡镇到部门、推出适应农户需求的建设模式、探索多样化的租赁收益模式、协调金融部门解决资金不足问题等，取得了一定成效。

但进度并不理想，存在的问题也很突出：一是整体进度不及预期。截止11月15日，累计共建成6485户，完成年度计划的40.5%。二是区块发展不平衡。按照方案要求，8月底试点县要各完成1000户，全市其他各县（市）区要完成招商，进入项目攻坚阶段，但从进度看各地都没有达到要求。最快的县完成53.8%，最低的只完成了29.4%。三是大干项目的氛围还待浓厚。前一阶段各地G20峰会维稳安保、环境提升等工作投入精力较大，金屋顶项目不仅涉及农户屋顶，还涉及机关、事业单位、工商业等其他建筑屋顶，各地重点放在农户屋顶光伏建设，其他建筑屋顶进展较为滞后。

二、出现问题的主要环节及成因分析

（一）出现问题的主要环节

屋顶光伏项目建设主要流程为：宣传推广→确定意向（农户申请）→现场勘测→销售及安装协议签订→并网申请→电力勘查→确定接入方案→施工安装→并网预验收→电表安装→并网验收→签订售电合同等步骤。其中主要环节是确定意向、现场勘测、施工安装、并网验收。

1、确定意向是屋顶光伏推进中最关键的环节，也是问题最多的环节。确定意向包括初步意愿达成和勘察后签订协议，其中农户自建的还要交付定金。农户在确定安装意向过程中，有可能多次反复，需要多方做工作，打消其顾虑，只有这个环节顺利启动，其他工作才能进行。

2、勘测包括初勘和细勘，是企业和农户签订协议以及设计安装方案的前提，完成后才能进入实际安装。由于衢州农村相当数量地处山区丘陵，房屋朝向结构多样，做了很多工作推广的屋顶勘测后并不一定全都能达到安装要求。因此勘测是屋顶推广的重要环节，同时一个区域的勘测结果决定项目规模，又直接影响电网企业的电网改造、设备定购等工作。

3、施工安装是建设的直接环节，施工力量安排是否科学，设备物资能否保证按时进场，都直接影响施工进度；屋顶光伏对施工要求较高，一户屋顶需约3-4人一组的安装队约0.5-1天完成，同时受天气制约较大，雨天基本停工。

4、验收并网是项目完成的标志环节，并网验收成为瓶颈是因为施工企业前期与电力部门衔接不够，或是设备不合规范、或是电网改造未能同步等。

这四个环节在时序上有先后，但又有相互交叉，如果统筹协调不好，则四者间相互影响，阻碍项目的快速推进。

（二）成因分析

1、确定意向环节

（1）农户顾虑一方面是觉得盈利水平不高，吸引力不强；另一方面则来自对屋顶光伏了解不够，担心屋顶受损以及产生辐射，特别是不少青壮年在外打工，在家的老年人疑虑更多；

（2）市场中一些小公司以低价、虚假承诺恶性竞争，还有一些小公司的产品低端、质量低下，造成了一定负面影响，也对光伏市场发展和行业安全形成隐患；

（3）企业推广力度不够，与农户缺乏沟通，特别是大央企没有设立推广媒介，缺少融入本地的推广经验；

（4）乡镇村基层前一阶段未引起重视，投入力度不够，一些基层在推广上没有发力到位，乡镇到村级缺少机制手段，主要依赖企业面向农户推广。

2、现场勘测环节

（1）企业投入力量不够，习惯于签订一户勘测一户的工作模式，然而分布式居民光伏发电需具备强大的勘测力量，企业在此环节没有及时调整地面电站到分布式电站转换的工作思路；

（2）县（市）区未组织相关企业对全区域屋顶进行摸底勘测，项目实际规模不够准确。