日前，国土资源部向天津市国土资源和房屋管理局回复关于光伏发电用地有关事项的函中表示，对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续，其中农用地的类型按照土地调查成果认定，光伏方阵的面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》核定。
甘肃自然能源研究所副所长李世民告诉记者，此函进一步强调了光伏方阵用地按建设用地管理，光伏用地难的问题可能会更加凸显。事实上，目前一些地方的农业光伏项目并没有严格将场内用地流转为建设用地，如此一来，这些农业光伏的发展或将受到限制。
据了解，光伏电站之所以出现用地难的问题，主要还是因为一些瓶颈导致。接下来，该如何破除这些瓶颈呢？
瓶颈一 光伏发展与土地紧缺矛盾
近两年来，我国光伏产业实现了迅猛发展，随着西部光伏装机趋于饱和，并网与消纳矛盾突出，中东部地区发展光伏成为必然趋势。然而，由于东部土地资源紧缺，光伏农业、渔业等日渐受到重视。但在发展过程中，光伏电站挤占耕地资源的问题也日益突出，“假光伏农业”现象时有发生。
“目前许多企业打着光伏农业的旗号建设光伏电站，结果却是电站建成后并网发电，农业项目则形同虚设。”业内人士告诉记者，这主要原因在于企业往往从光伏角度出发，将光伏装机量最大化而导致农业生产受损。
二者结合之后，土地利用率必然下降。这也是业内很多光伏农业项目沦为“鸡肋”的原因。
由此，可以想象，农业光伏违规用地的案例必然会发生。如今年5月，占地2000亩的福建最大农光互补光伏项目———漳浦绿领农业科技大棚光伏电站，因为违规用地问 题被当地国土部门公开通报，除了被罚款14万元之外，还被要求拆除土地上的建筑物。
对于地面电站来说，少则几十兆瓦，大则上百兆瓦，这么大的电站不是一亩两亩的地可以满足的，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用时必须要办理征用手续？对此问题，不少农民、项目实施企业，甚至基层政府干部都不太清楚，这也是光伏违规用地事情发生的另外一个重要原因。
在谈到光伏电站建设如何避免违规用地时，李世民则向记者表示，一是政策要明确，不能含糊其辞、模棱两可，必须让企业知道哪根红线不能碰；二是政府要引导企业因地制宜建设电站，比如在光伏电站优选体系设计中，增加土地综合利用的评分权重。同时，国家层面还应该从指标分配上入手，目前屋顶光伏并不占指标，可以放开屋顶电站的指标。
瓶颈二 监管体制不够完善
尽管各个部门用地监管日趋严格，但正如部分光伏行业从业者所言，目前 我国光伏电站用地政策仍存在监管部门众多、监管尺度不一、新型用地政策制定滞后等问题，导致企业在调研用地性质、办理用地手续等问题时仍多有忌惮。
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