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林毅夫的路灯谬误:实质是有为政府论?

发表于:2016-10-31    

3.不切实际的假设:即使林毅夫主张政府积极产业政策是假定官员拥有良好的初心、足够的知识和才能,在实践中也是行不通的。

张维迎批评说,“在实际操作上,正确有效的产业政策的制定非常困难,不论是企业家还是科学家都难当大任。首先,企业家本身随着时代变化,过去成功的企业家也不是判断未来的最好人选。其次,即便由最前沿的科学家组成产业政策委员会,也只能看到某一个领域上的技术变化,而无法像企业家一样看到人类本身的需要”。

事实上,产业政策往往是好心做坏事。例如,2008年金融危机后“振兴十大产业”就包括了大量事后来看来不该振兴的过剩行业:钢铁、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业。各地政府力推的光伏产业是另一个沉痛教训,仅江西赛维一家企业的破产就导致200多亿元银行贷款损失。哪些产业应该大力发展,是无法事前预知的(不仅官员,企业家也无法准确预知),只能由无数个企业家在市场中不断试错。如果真如林毅夫所言,中国只要任命马云这样的聪明人担任发改委主任即可。你信吗?

4.把负相关说成正相关:林毅夫称,“中国这三十多年的高速发展,应该讲政府大部分的干预是对的……如果没有成功的产业政策,每年9.8%、持续35年的快速增长是怎么来的?”地球人都知道,在1978年改革开放之前政府干预更多,但经济濒临崩溃。1978年之后的中国经济高增长,显然是改革开放而非政府干预的结果,且这一过程也就是政府力量不断收缩、市场力量不断壮大的过程。因此,政府干预不是成就中国经济增长奇迹的关键,“政府干预的不断减少”才是。

5.只看成本不看收益:林毅夫说:“你到东莞去看,每个乡镇每个项目去看,都是政府积极招商引资来的,招商引资就有产业政策啊。”这一观点与张五常的观点类似,张五常认为,“中国的县级竞争制度有利于经济发展,中国有今天的成就与地方干部的工作分不开。各个县好像是一个个企业,县际之间的竞争好像公司间的激烈竞争,正是这样的竞争造就了中国的经济奇迹”。地方政府的GDP锦标赛当然促进了经济发展,但其成本是失控的腐败、污染与价格扭曲,继续这样的政策无疑会把经济社会矛盾推向危险境地。正是基于这样的判断,2013年中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,明确不再以GDP论英雄。

6.颠倒主次:林毅夫坚持认为经济增速下滑主要是周期性的因素。但是事实并非如此简单。导致经济下滑的虽有周期性因素,但更重要的是中国粗放的经济增长模式的结构性缺陷,也因为到达中等收入后的成本上升压力。我们不妨假定,如果没有发生2008年金融危机,中国经济继续按照10%左右的高速前进,会发生什么?结果一定是环境污染、腐败、债务、产能过剩等矛盾比今天更加严峻!经济学家吴敬琏先生在2012年警告说“中国经济社会矛盾几乎到了临界点”,导致濒临矛盾临界点的显然不是次贷危机,而是粗放的增长方式。

  政府应该做什么?

2008年金融危机是一个重要分水岭,它使得中国粗放增长模式在主观和客观上都变得难以持续。在1978~2008年这30年期间,我们幸运地摘取了“低垂的果实”,甚至靠“招商引资、投资驱动”实现了“依靠蛮力的增长”。在后危机时代,不仅因为发达国家经济的低迷,更重要的是因为国内越来越突出的污染、债务、产能过剩等结构性矛盾,中国经济必须走向“精明的增长”,这正是经济转型的主要内涵。

所谓“精明的增长”是指主要依靠创新而非资源的投入来实现增长。要完成这一转变并不容易,根据世界银行的数据,在1960年全球101个中等收入经济体中,到2008年只有13个通过“精明的增长”成为高收入经济体。

著名学者威廉·鲍莫尔(WilliamJ.Baumol)等人在《好的资本主义、坏的资本主义》一书中深刻指出,要实现精明的增长关键靠企业家,而培养企业家型经济需要四大关键制度要素:1.有利于创业的制度环境:创办一个企业必须是相对容易的,没有费钱费时的官僚审批制度;放弃一个失败的企业也必须不那么困难;要降低创业难度,离不开高效率的金融市场、灵活的劳动力市场;2.给企业家相应的激励:这需要法治,尤其是对财产权的保护;3.不能鼓励寻租等“非生产性”行为;4.必须保证获胜的企业家和大型成熟企业具有持续创新和发展的动力:这需要破除垄断和开放型经济。

因此,中国要实现创新型的可持续增长,政府真正需要关心的不是产业政策,而是通过深化改革建立法治、更低税负、更少管制的市场经济。至于哪些产业会成为推动创新的明日之星,还是交给市场去发挥决定性作用吧,“让上帝的归上帝、让恺撒的归恺撒”。政府在产业政策上“越位”,而在改革上“缺位”,这才是中国最大的危险。

责任编辑:solar_robot
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