充足、稳定、绿色、低污染的能源供应成为影响中国经济发展的重要因素，中国的能源战略正面临着重大转型。从我国国情看，可能难以复制英国、美国等发达国家“去煤炭化”、从煤炭向油气转型的模式，而应大力发展核能、风电、光伏等新能源，积极实施清洁替代和电能替代，加快能源结构转型升级步伐。
近几年来，全球气候变化、国际金融危机、欧美债务危机、地缘政治等因素对国际政治经济形势产生重要影响，世界能源市场复杂多变，不确定和不稳定性进一步增加。经济结构调整、城镇化发展对能源发展提出了新要求，能源环境问题特别是大气污染及雾霾已成为全社会高度关注的问题。充足、稳定、绿色、低污染的能源供应成为影响中国经济发展的重要因素，中国的能源战略正面临着重大转型。但是由于资源、技术选择的多样性以及对一些基础性问题认识的不同，对于我国能源结构转型升级的方向与路径仍存在争议。从我国国情看，可能难以复制英国、美国等发达国家“去煤炭化”、从煤炭向油气转型的模式，而应大力发展核能、风电、光伏等新能源，积极实施清洁替代和电能替代，加快能源结构转型升级步伐。
油气资源供应、消费均难以满足经济发展对能源的需求
我国是一个“多煤少油缺气”的国家，在一次性能源消费中，煤炭占70％以上，而油气资源的储量相对较低，难以扮演能源转型升级的主角。根据《2013年国土资源公报》，我国石油剩余探明技术可采储量为33．3亿吨，仅占世界的1．4％，天然气剩余探明技术可采储量为4．4万亿立方米，仅占世界的2．4％。“十二五”以来，我国原油产量基本稳定在2亿吨左右，天然气产能以每年100亿立方米左右的速度增长，未来大幅度提升生产供应能力的难度较大。目前热门的页岩气等非常规油气资源开发面临诸多制约，国内对页岩气的勘探刚起步，是否拥有战略意义的页岩气可采储量仍有待确认。我国页岩气资源分布广而散、埋藏深，与美国差异很大，超大规模开发面临地质条件复杂、钻井成本高、耗水量大和生态环境污染等硬约束。在可预期的未来，非常规油气资源实现超大规模开发的可能性不大。在国内油气产量难以满足需求的情况下，只有依靠进口来解决。而油气进口面临复杂多变的国际环境，过高的对外依存度对国家能源和经济安全始终是一种威胁。
从能源消费角度看，天然气尽管具有低排放、低污染优势，但在经济性及便利性方面在与其他能源的竞争中整体优势不足，需求侧不足以支撑“天然气时代”的到来。天然气在居民生活领域有较好的市场拓展潜力，但在真正决定其发展空间的发电、燃料、交通等领域则面临其它能源的有力竞争。
首先，从成本角度看，其优势并不突出。在发电领域，我国主要地区燃气发电成本在0．7—0．8元／度电，远高于水电、核电和煤电（0．3—0．4元／度电），即便考虑煤电超低排放的环境治理成本，气电作为常规电源依然无法与其竞争，国家也不可能长期大规模补贴气电发展。同时，随着风电、太阳能发电技术的飞速发展，风电度电成本已远低于气电，光伏发电度电成本也已与气电相当，且仍在快速下降之中。
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