而在叫停所有违规在建项目之前，为了对项目备案、计划管理、接网审批等工作进行规范，江西省能源局就已发文省林业厅和国土厅，建议在光伏发电项目用地审批时，对未列入省里年度光伏发电建设规模的项目不予办理相关供地手续。
记者在新余市能源局了解到，新余市截至6月30日之前并网的光伏项目有70MW，在建的有144.69MW。而省能源局给新余市的2016年建设规模仅有16MW。包括许多并网的项目和这些在建的项目将面临拿不到补贴的困境。新余能源局相关人员告诉记者：“许多违规项目已经开展前期工作，像项目设计以及土地的费用都需要投资资金，如果不叫停的话，企业将会但更多的风险”。
截至2015年12月31日，新余市并网发电的光伏项目137MW，在建光伏发电项目181MW，已备案正在开展前期工作的光伏项目661MW，还有330MW正在开展土地签订协议相关工作，共计1309MW，总投资117.81亿元。
上述专家表示：“地方备案没有什么先决条件，比较随意。”一般是下发了年度规模之后，只有并网后才能享受补贴。但是地方上都是先建先得，即便是先建先得，如果有一定的预留空间也是可以的。然而，很多地方则是先放开了去做，看谁先纳入规模里面，余下的再往后排。这样做对企业是不利的，也是对企业的不负责任。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，国家已经认识到这个问题，所以明确指出现阶段应该注重项目的质量和效益，而不是盲目的扩张，地方应该严格按照国家给予的建设规模计划进行建设。
江西省能源局叫停文件的下发引发了业内对于光伏发展过热的思考，同时也暴露出了地方政府在统筹光伏发展上存在的问题。
竞价上网救命稻草?
针对光伏备案超规模的情况，江西省6月30日紧急印发的文件中同时也提到，按照国家要求，正在制定竞争性配置光伏电站建设计划办法，未获得计划或计划失效的项目要做好参与竞价的准备。但是全省违规在建或拟新开工项目远远超过未来几年国家可能安排给我省的光伏电站建设计划，大部分项目即使参与竞价，也无法及时获得国家建设计划，项目存在严重亏损的风险。
在2016年上半年出台的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》中，对于普通光伏电站有这样描述：对采取公开招标、竞争性比选等竞争方式配置项目并推动电价或度电补贴额度明显下降的地区，其当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大，具体扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。
如此看来，对于江西省光伏项目超规模规划备案，大批项目属于计划外的情况，通过竞争似乎成了唯一的救命稻草。
然而，记者采访的许多专家认为，这种方式能一定程度上缓解过热的状况，但是由于扩张的规模太大，按照这种方法想要解救所有的项目是不现实的。
事实上，竞价上网针对超规模备案光伏项目的作用是非常有限的，因为它主要是针对属于国家规划建设规模内的项目配置，通过竞争性配置以期达到降低成本提高质量的措施。
孟宪淦在谈到光伏成本时告诉记者：“前不久，阿联酋800MW光伏电站上网电价2.99美分，美国以及南美许多国家2014年就已经降到5美分。而国内的光伏成本降不下来，主要是技术和管理方面的问题。由于弃光、补贴拖欠以及上网等这些综合的问题使得收益不稳定，成本很难降下来。”
不难看出，光伏产业的发展趋势正转向低成本和高质量，光伏技术进步尤为重要。不管是普通的光伏电站项目，还是新兴的光伏领跑基地，都不可能是之前光伏发电项目资源配置不科学、管理秩序混乱的情形。
6月3日国家能源局下达《2016年光伏发电建设实施方案的通知》要求，2016年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦，后者的比例接近三分之一。
据邢翼腾介绍，从地方反响来看，像河北、广西、黑龙江这些地方已经开始接受并实行这些政策，竞争配置项目将会成为一种趋势，使光伏的成本回归真实。
在这种背景之下，不管是江西过热的项目，还是正在申请的上饶新余光伏领跑技术基地，竞争性配置将是必行之路。
原标题:一地鸡毛！抢装潮后的江西光伏如何走上正确的轨道？
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