大同是典型的煤炭资源型城市，煤电、传统能源占大同工业经济的80%，占全市生产总之的三分之一，大同采煤沉陷区总面积1687平方公里，涉及四个现区。上世纪80年代在国家能源紧缺，煤炭工业有水快流，大中小一起上的背景下，这片土地曾经聚集了超过100万人的矿工家属及当地农民，煤矿数量最多达到600多座，也曾涌现出了一大批国有先进典型。
进入本世纪以来，随着搬迁改造，目前煤矿数量减少到64座，居住人口不足10万，也计划到2017年全部搬迁完毕。一方面，采煤沉陷区大量的土地县志。另一方面，产业转型难题、生活难题、生态恢复难题，社会稳定难题等等逐步显现。从2013年起，我们开始谋划利用大同丰富的太阳能资源，整合采煤沉陷区土地、电网等发展要素，建设大型光伏发电基地。经过一年半的前期努力，去年6月底国家能源局正式批准建设山西大同采煤沉陷区国家先进技术示范基地，成为国家启动的第一个光伏“领跑者”示范基地。一期工程建设规模100万千瓦，集中于两个片区建设。基地7月启动，9月竣工，到目前完成投资65亿元，占投资总额的72%。其中土建工程量完成80%，光伏组件到货57.9万千瓦，基地20潜伏汇集站和工程基本完成，4月底第一批电站将正式并网，到6月底全部军工。大同“领跑者”基地的推进，从地方政府层面讲具有以下六个特点。
第一个特点，基地项目统一规划。 2013年底，我市提出了利用采煤沉陷区建设光伏基地的设想，在研究论证过程中国家能源局出台了支持大型光伏基地建设的政策。我们着手编制大同采煤沉陷区光伏发电基地发展规划和2015年的实施方案。2015年11月，水电总院组织专家召开评审会，国家能源局领导和规划专家对运行方案进行了指导，并提出了修改要求。随后，我们委托国家级的相关机构进行了6个专题报告的编制，比如说煤科总院开展光伏电站地基稳定性评估，并咨询中南大学为卫星数据对沉降速度进行了分析，为光伏电站提供了安全保障。完善了年度实施方案等等，经过规划研究，规划专题研究实施方案四步骤，理清了建设要素，明确了建设方案，确定了工作模式。
第二个特点，投资企业，统一选择。 按照国家能源局投资主体竞争性明显的要求，在专家指导下，我们本着公开公平公正的原则，自建基地招商方案，并由水归总院组织实施，主要着眼于业界水平、投资实力和先进技术管理能力，考虑到存在大型电力企业、设备制造商两大光伏投资阵营的实际，我们制订了区别化的平衡规则予以监督。企业选择的核心是，贯彻透明、招商方案、招商流程都强调公开透明，通过公开透明确保公平公正。
第三个特点，用地政策的统一规范。 土地利用是制约光伏项目落地的一大难题。针对大同采煤沉陷区地表植被条件较差，主要为小型灌木林地和移林地的实际情况，我们设计了林光互补一体化的设计方案，这一模式在不改变林地所有权性质，不改变林地用途，以流转的方式满足光伏项目的用地需求。这一模式得到了国家林业局的大力支持。陕西省林业听下发了关于开展大同光伏项目改革意见的实施意见，明确了具体的操作办法。另外，大同市政府明确了在不改变土地性质及用途，以流转方式，不征收耕地占用税和土地使用税，同时也对流转用地的租金价格进行了规范。
第四个特点，关键技术的统一要求。 在技术方面，一是通过基地光伏新技术示范地，“领跑者”实践地引导企业。二是又水规总院作为技术支撑和把关单位，对技术招投标、技术协议等资料进行不定期的检查，加以把关。从目前看效果非常明显，各企业争当“领跑者”中的领跑者，高效多晶组件、单晶组件、跟踪技术、集中式、集散式、租船式的逆变器等先进技术产品在大同基地都有应用。技术方面突出引领两个字，强调国家“领跑者”技术指标要求是底线，鼓励有更多的新技术示范份额。
第五个特点，审批手续的统一推进。 在项目推进过程中，大同明确政府部门是项目推进的责任主体，主动威项目基地服务，项目业主确定后，我们对项目可研报告等8个专题报告编制单位进行整体打捆招标，之后由企业择优选择，林业、土地等部门对专题报告进行统一审核，统一办，为企业提供高效的服务。
第六个特点，接网工程的统一待建。 为了保证基地项目总体进度要求，基地110，由大同地方国有企业统一待建，政府将接网工程这个关键环境牢牢抓在手上，狠抓落实，强力推进。启动短短半年时间，现在介入系统方案，数字工程的科研报告，合同报告也得到了山西省发改委的批复。目前送输工程已经基本完成。
以上几个特点可以概括为精准推进，其宗旨就是服务。通过前期的科学规划，统筹全局，为项目的落地奠定基础，通过建设过程中的精准推进，为企业顺利投资创造环境。我们力图与行业内专家学者和机构一道同心同力，打造一个开放的、动态的服务平台，支撑光伏“领跑者”发挥潜能，施展才华，建设光伏示范基地，引领产业进步。我们相信，随着“领跑者”企业能力的最大发挥，光伏行业发展中的难题，采煤沉陷区治理中的难题，资源型城市转型中的难题也将逐步得到解决。我们也期待有更加的光伏“领跑者”企业早日启动。
（作者系大同市发改委副主任王明生）
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