去产能是否也能为光伏行业解困

文章指出，具体来看，如下几项改革是政府破解产能过剩难题的关键：

一是理清政府与市场边界。一直以来，造成中国式产能过剩的原因很大一部分来自于政府行政的手伸的过长，特别是传统官员考核与晋升机制与GDP密切相关，才导致当前“重复建设”、“过度竞争”、“过度投资”和“产能过剩”等相类似的问题屡见不鲜。因此，在去产能过程中，要避免政府包办的路径，尽量运用资本市场，并强化破产中法治的力量，以市场化的手段去产能，才能让去产能的路不至于走偏。

二是财政补贴需要强调有所为，有所不为。去产能过程中将涉及到大量财政支持，如何运用十分关键。从以往情况来看，财政补贴的过度支持也是加剧产能过剩，导致僵尸企业大量存在的重要原因，如中央政府对光伏曾在一个较长的时期内给予高达70%的投资补助，引发全国范围的光伏投资狂潮，而光伏产业已经成为产能过剩重灾区。在笔者看来，财政支持应该主要体现在去产能过剩中可能出现的人员转置工作，特别是配合社会保障体系的改革，减少转型中的痛苦，尽量避免以往过度支持特定行业与特定企业的老路上来。

三是加快国有企业改革。过剩产能主要以国企为主，无论是债转股，还是关停并转，能否取得效果都涉及到政府对待国有企业态度以及国有企业公司治理能否取得进展。有人将当前中国去产能情况与1997年朱镕基总理启动国有企业改革做类比，当时政府通过艰难的国有企业与银行业改革，用了三年的时间，才使得国有企业实现盈利，此后银行不良资产剥离所需时间更长)。从这个角度而言，当前面对严峻挑战之下，中国政府更需要中长期的计划和耐心。尽管短期内恐将牺牲一定程度的经济增长，但比较强刺激所带来的短暂经济复苏而言，改革红利更为持久。

四是推进价格改革，发挥市场价格在化解产能过剩与产业升级中的作用。正如周行长在政协演讲中提到的，“产能过剩在很大程度上与价格扭曲有关。有些行业上项目时，大家都表现得非常积极，这很可能是因为价格有问题。价格有问题也可能是税收有问题间接造成的”。鉴于当前中国大多数资源性产品价格长期处于较低水平，土地、矿产等自然资源产权制度改革方兴未艾，水电煤气等价格改革也尚未完成，未来理顺价格机制，从根本上减少价格扭曲，进而将要素成本体现在企业运营成本之中，对于避免进一步的产能过剩局面同样重要。

五是加快金融改革，防治金融财政化局面。虽然金融改革并不直接对应于产能过剩问题的化解，但利率市场化的持续推进，将有助于银行重新衡量资金成本与风险，对项目投资进行深入评估，防止资金源源不断进入过剩行业和企业。而从社会融资情况来看，进一步减低信贷比重，发展资本市场、私募债等多种形式的直接融资，更有助于降低企业债务成本，以及困扰中国民营中小企业多年的融资难、融资贵的局面，也能为化解产能过剩提供市场化途径。

总之，今年去产能任务艰巨，但能否有效推进，不仅需要财政、金融方面的支持，更为重要的是一揽子市场化改革措施的配合。坚持依靠经济增长方式的转变，改变政府对资源和生产的强大控制和影响，加快完善市场体制和机制的改革，进一步放开市场准入，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，才能从根本上发挥市场竞争优胜劣汰作用，化解产能过剩的痼疾。