近日，宁夏回族自治区2015年光伏电站建设规模指标尘埃落定。记者获悉，久悬未决的1.4GW指标最终花落5家，其中宁夏宝丰集团有限公司350MW、中民新能350MW、济宁如意投资集团有限公司300MW、中国自动化集团有限公司200MW、中利科技集团股份有限公司200MW。
按照国家相关规定，未纳入指标的项目将无法享受国家可再生能源基金补贴。5家企业包揽了宁夏的全部指标，分布式光伏电站企业一无所获。面对这样的分配结果，从事分布式光伏项目的企业如坐针毡。工程建成在即，有的项目甚至已经并网，为何国家大力提倡发展且早早备案成功的分布式项目如今却在宁夏的指标分配中全盘落空？
市县部门：有权备案无权分羹
“项目去年2月就已在银川市发改委相关负责部门备案，现在工程建设基本完成，马上就可以达到并网条件。”不愿具名的宁夏某新能源企业负责人告诉记者，该公司在建的20MW分布式农光互补项目进展顺利，“但由于没有等到如约的分布式指标、难以享受国家补贴，公司上下都不知道这个项目下一步该怎么办。”
据记者了解，目前宁夏已有几十家分布式光伏电站主体企业陷入同样的困境。
根据国家能源局2013年出台的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，省级以下能源主管部门可依据国务院投资项目管理规定和国务院能源主管部门下达的本地区分布式光伏发电年度指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。换言之，分布式项目的备案事权在市、县级的能源主管部门。而另一方面，光伏电站建设规模指标的分配权限却仍保留在省级主管部门。这便造成了市、县部门有权备案却无权分羹的局面。
据了解，宁夏分布式光伏电站的备案工作主要由市、区（县）发改委（局）负责，按照规范流程，完成备案的项目还需统一报送至自治区发改委。但据上述新能源企业负责人透露，在自治区发改委层面，相关工作一直没有明确态度，“既没有其他回复，也没有明文制止，在市、县部门备案后，不少企业开始着手推进后续工作，办理相关手续开工建设。”
当地多家企业负责人向记者表示，对于备案部门无权分配指标的情况，企业并不知情。在企业的理解中，能够备案就代表有资格申请补贴，至少不应该出现分布式光伏全盘落空的情况。据企业估算，2015年宁夏已备案的分布式光伏电站项目规模约达1GW，其中基本建成的项目至少约200MW。
集中建园区分布式难得宠
在2015年3月发布的《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中，宁夏回族自治区2015年新增光伏电站建设规模为1GW（其中200MW专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目），同时《通知》明确表示，新增光伏电站建设规模包括集中式光伏电站和分布式光伏电站。同年9月，国家能源局再次发布《国家能源局关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》，针对上半年光伏发电建设运行情况和发展需求，对宁夏追加400MW指标。
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