西部地区光伏电站可能在短期内不会有很大突破，中东部地区可能会被作为发展战略要点。
光伏领域的形势是机遇和挑战并存。两个机遇，第一个，世界上从全球能源的发展趋势来看，能源变革势在必行。一些迹象可以表明，能源转型现在是在加速。可再生能源逐渐成为能源转型新增电力装机的一个主力，比如发达国家加速可再生能源对化石能源的替代，比如发展中国家对可再生能源的重视和利用等。从全球范围来看，据初步统计的数字，今年全球光伏发电新增装机5000万千瓦，增速大概是15%到16%，光伏发展面临一个很好的机遇。
第二，在中国的能源变化中，光伏发展依然机遇很大。国家能源局及其他多个部门已经统计了2015年最终的数字，将于近期公布。初步测算，至2015年底，我国光伏发电累计装机容量是4300万千瓦。其中，新增装机容量大约15GW，累计量已经超过了德国，成为全球第一。在规模上，中国连续三年装机都是超过一千万千瓦，并提前完成“十二五”规划目标。
而未来“十三五”目前的规划目标，预计是到2020年达到1.5亿千瓦（150GW），最终的数字还要等待各部门协调，因此预计最终目标会再在1-1.5亿千瓦范围。但不管最终结果如何，每年平均装机大概都在1500到2000万千瓦之间，这个数字对光伏产业的支撑应该还是有力度的，光伏产业发展未来前景依然被看好。
在两个机遇下，挑战也并存着。
第一个挑战是光伏的电价补贴政策。我们认为现行的补贴政策可能是不可持续的，从我们自身来看，即使从行业管理部门来看，补贴政策依然存在问题。这两年，光伏发电行业因补贴问题受到不小影响，2013年9月份至现在，新并网的电站机组都没有享受到补贴。
目前经过一系列措施，可再生能源每度电价附加的标准已经从1.5分提高到1.9分。这个力度虽然与预期还要差很多，但确实是一个进步。
第六批可再生能源补贴目录的工作已经启动，但就一些细节还存在不同的意见，实施办法还在讨论之中。第六批补贴目录不久就会下发各地，让各地填报项目。但大家应该也很清楚，1.9分的附加远远不够解决光伏电站被拖欠的补贴。
目前，统计到2015年底光伏发电项目累计拖欠补贴大概有400亿。即使按照2016年1.9分的新标准来征收，每年能征收不到700亿，只有大约600亿左右。这个数字的计算是这样来的：全年用电量是5-5.5万亿度，征收范围中不包括居民电量和农业电量，而且自备电厂的征收率也比较低，最终大概征收率只能覆盖到所有用电量的70%。按照以前标准，1.5分的电价附加下大概每年能征收500亿，新提高标准以后每年也就是六百多亿的资金。所以到2016年底征收完毕，也只能够解决到2015年底之前的新能源项目。
在现行补贴政策下，补贴的拖欠在未来一段时间内可能会存在。估计普遍拖欠时间有一年左右，即2015年并网的项目，可能2016年底才能够进入补贴目录。
第二个挑战即限电。现在光伏弃光现象已经非常明显。据统计，2015年全年弃光电量大概是40亿。2015年全国光伏电量是400亿，弃光比例是10%。弃光最重的两个地方，是甘肃和新疆，甘肃的弃光率31%，新疆的弃光率是26%。入冬采暖季到了以后，弃光率更加严重。在2015年12月的统计中，新疆的弃光率达到59%，宁夏的弃光率达到39%。这个弃光情形到2016年不仅难以缓解，并且很可能更加恶化。
2015年全社会用电量增加只有0.6%，但电力装机增长速度是10%。2015年全年新增装机1.3亿千瓦，不仅没有降低，反而是历年来新增装机量最大的一年。其中火电装机新增加6000多万千瓦，风电大约3200万千瓦，光伏1500万千瓦。不难看出，火电的装机增幅依然很大，火电新增装机增长速度也达到了将近8%。
2016年，西部地区的弃光情况一定是更加明显。
有人可能认为西部地区在新建外送通道，现在各级“十三五”规划中提出很多外送通道的建设。但外送通道能否解决西电东送、新能源消纳的问题能否解决？并不乐观。在能源生产和消费的新常态下，中东部地区也不缺电，以往缺电的大省，如广东、浙江等，本省的平均火电利用小时数也只有4000小时左右。从这个供需来看，中东部地区接受外来电力的意愿越来越低，积极性在减弱。由此，协调外送通道的难度也越来越大。
所以，如果体制机制不发生大变革，西部地区弃光现象也将持续。特别是最近刚调整了光伏上网电价，一类地区降了一毛钱，二类地区降了七分钱，因此一类地区、二类地区电站的经济性越来越差。光伏市场很可能向中东部调整。
第三个挑战，如果光伏市场向中东部转移，也将面临挑战。中东部地区未利用土地少，土地成为中东部开发光伏电站的重要约束。
近期国土资源部联合六部委印发的五号文件中规定，如果光伏发电项目占用农地，要完全要按照建设用地来处理。这样的一刀切操作对光伏电站开发是致命的打击，中东部地区未利用地非常少，大多数都是农地、林地。
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