【深度】光伏发电产业税收政策效应分析

能源是人类社会生存与发展的重要物质基础，目前世界能源结构是以煤炭、石油、天然气等化石能源为主体的结构，而化石能源是不可再生的资源，大量耗用终将枯竭，并且在生产和消费过程中有大量的污染物排放，破坏生态与环境。近年来随着经济社会发展，全球气候变暖、自然生态环境恶化等有关环境的问题逐步凸显，社会各个阶层对于经济发展与环境保护之间协调发展的问题越来越关注，而与此相对应的社会生产对于能源需求的逐渐增大，也同样成为了一个严峻的问题亟待解决。所以优先发展清洁可再生能源为主的能源革命，已经成为了一个必然趋势。在新的清洁可再生能源中，光伏发电和风力发电是发展最快的，而光伏发电作为当前对于光能利用的主要产业之一，在近半个世纪以来，已经在世界范围内逐步崛起，世界各国都把太阳能光伏发电的开发和利用作为重要的发展方向。

一、光伏发电产业发展优势与意义

长期以来我国以煤炭为主的能源结构，导致了能源利用效率低下，生态环境日益恶化，已经是世界上环境污染最为严重的国家之一，发展可再生能源已迫在眉睫。太阳能是替代化石能源潜力最大的可再生能源，凭借其分布的广泛性、资源清洁性、能源可再生性以及技术发展的充分性，必将在未来能源结构中占据重要的位置。

内蒙古日照资源属于一类和二类地区，为我国太阳能资源富集区，适合大力推广光伏应用。赤峰市位于内蒙古中东部，从气候条件看，赤峰市属于大陆性季风气候，日照充足，太阳能资源丰富，从区位优势看，赤峰市紧邻华北、京津唐地区，是蒙东电网输出华北电网的接口，地域辐射优势明显，北部地区有丰富的荒漠资源，且离主电网较近，发展荒漠光伏电站具有得天独厚的优势，大力发展光伏发电产业，可提供更多绿电，有利于优化能源结构。

二、光伏发电产业现状

光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。1954年，美国科学家恰宾和皮尔松在美国贝尔实验室首次制成了实用的单晶硅太阳电池，诞生了将太阳光能转换为电能的实用光伏发电技术。丰富的太阳能资源，是取之不尽、用之不竭的、无污染、廉价、人类能够自由利用的能源。太阳能每秒钟到达地面的能量高达80万千瓦时，据科学家测算，假如把地球表面01%的太阳能转为电能，转变率5%，每年发电量就可达56×1012千瓦小时，相当于世界上能耗的40倍。正是由于太阳能的这些独特优势，20世纪90年代后，光伏发电快速发展，美国、日本、德国、瑞士等国，很早就纷纷制定了光伏发展计划，并投巨资进行技术开发和加速工业化进程。资料显示，2009年中国出台了“金太阳”示范工程以后，彻底拉开了中国光伏装机加速的序幕，2011年新增2.5GW，2012年新增5.0GW，伴随着2013的新支持政策出台，当年新增装机容量10GW(新增量居世界首位)，2015年上半年，全国累计光伏发电量达190亿千瓦时。目前全国累计光伏发电装机容量超过100万千瓦的达8个省（区、市），分别为甘肃578万千瓦、新疆（含兵团）570万千瓦、青海470万千瓦、内蒙古403万千瓦、江苏302万千瓦、宁夏239万千瓦、河北160万千瓦和浙江143万千瓦。

在全国光伏发电产业快速发展的大环境下，赤峰市也积极招商引资，发展包括光伏发电在内的新能源建设项目，现已投入生产运营的有3家，分别是坐落在元宝山区的赤峰蒙能光伏发电有限公司（代号1）、坐落在林西县统部镇的内蒙古中能国电新能源科技有限公司（代号2）和坐落在敖汉旗长胜镇的国电敖汉旗光伏发电有限公司（代号3），正在建设的有8家，筹建的有7家。已经投产的三家企业运行稳定。

当前在国际国内对环保和节能日益重视的情况下，发展和使用清洁的可再生能源，改善空气质量和生态环境，已经成为国际社会的一致共识。上述三家企业的运营情况足以说明光伏发电产业的发展对促进节能减排和保护生态环境将发挥重要的作用，我区提出把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源基地，要实现这个目标，大力发展可再生的光伏发电产业是一个现实选择。

三、光伏发电产业税收政策效应分析

从目前看，光伏发电产业呈现出了稳步发展的局面，而且对促进节能减排和保护生态环境起到了重要作用，但是从财税政策上考虑，与之相对应的税收优惠政策却呈现出了相对滞后的情况。

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