当前和今后一段时期，我国太阳能光伏发电行业处于快速发展阶段。实施此项目，需要占用大量土地。那么，哪些土地可以使用？哪些土地使用时必须要办理征用手续？对此问题，不少农民、项目实施企业，甚至基层政府干部都不清楚，从而出现了有的基层政府或企业“理直气壮”地违法占地现象。
据了解，光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电，目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式。分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电，目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电。另外，还有水面渔光互补式光伏发电，主要是利用水面，在水面上架设光伏板进行发电。
我省在农村地区实施的光伏发电，基本上采用地面集中式光伏发电形式，但这一形式需要占用大面积土地。如目前灵璧县正准备实施的光伏发电项目，就是采取的此种形式。
近日，灵璧县渔沟镇梁集村村民反映，县里准备在当地实施光伏发电项目工程。2015年12月，政府和项目实施企业开始丈量他们村四个组1800亩土地，其中耕地1300亩，荒地500亩。耕地中，承包地有七八百亩。项目占用耕地，政府准备采取流转方式，流转费每年每亩600元，流转期限25年。
“我们种地，每年纯收入有1000多元，给我们的租金低，村民都不愿意，可是，政府和企业现在正在丈量，很多农户阻拦但拦不住，听说丈量结束了就要施工。”村民告诉记者，流转他们土地，没有开会，没有征求农户意见。
记者找到该镇领导核实情况。该镇王镇长介绍，县里准备在渔沟、浍沟、朝阳三个镇实施光伏发电项目，架设太阳能电板将占地近3000亩，其中包括石头山和耕地。耕地都是农户的开荒地，不是二轮承包地，因此，用地没有问题。
不仅灵璧县农民，最近一短时间，向本报反映或咨询光伏发电项目用地问题的读者不在少数。为此，记者采访了省国土厅土地利用处石处长。据他介绍，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委的文件对光伏、风力发电使用未利用地、建设用地、农用地等进行了规定。
石处长介绍，根据规定，光伏、风力发电项目应优先使用戈壁、荒漠、荒地等未利用土地。使用此类土地，对不改变地表形态的用地部分，允许以租赁等方式取得，不用办理征收手续，但需报县国土局备案。租赁土地，应与村或村民组签订补偿协议，租金由双方协商，全省没有统一标准。
石处长表示，光伏发电项目占用建设用地的，如果是永久性建筑占地，必须采用征收的方式获取土地，征地补偿标准按我省规定的统一标准执行。
石处长说，六部委文件规定，项目不能占用农用地。农用地包括耕地、园地、林地、牧草地等。如此规定，对发电企业上马项目有较大制约，因此，当前有发电企业在找国家有关部门反映此事。下一步，农业部、国土部将对此问题进行调研。今后，发电项目用地政策是否会松动，只有等调研结束是否出台新的用地政策才知道。用地政策没有松动前，农用地上是不能架设电板及建设其它永久性建筑物的，否则，各级国土部门将予以查处。
