摘要：本文主要以近日（2016年1月11日）国家能源局综合司发布了《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》-国能综新能〔2016〕14号为索引，进行政策解读以及个人想法阐述与光伏行业后期市场预期分析。
昔日盲目跟从的“粗放式”发展，在精骨去皮后，进入现如今日异趋于良性轨道的“圈养式”有放有收与精细化发展，通过“放管结合，优势竞争”的资源配置方法，光伏业内将开辟“光伏3.0新纪元”。
回顾2015年，继国家能源局在3月16日发布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》-国能新能〔2015〕73号后，又在9月24日发布了《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》-国能新能〔2015〕356号，最终确定了2015年度总规模装机容量为23.1GW，各省分配额度如下图所示。由此，可以看出国家对光伏发电是非常支持的，如何健康有序规范市场是顽疾，身处忧患之中方能长久。
Figure 1 各省分配额度
近日（2016年1月11日），国家能源局综合司发布了《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》-国能综新能〔2016〕14号，引起业内的轩然大波。行内有人这么一说，找领导批项目不管用了，国家能源局欲挥旗，光伏电站项目或将全部采用竞争方式配置。
“为规范市场秩序，确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进我国光伏产业技术进步和成本下降，光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。”
针对“为规范市场秩序”，国家层面各相关部门均制定了一些政策规范文件，旨在引导与规范太阳能发电市场投资与建设，加快推进太阳能产业升级。
国家林业局首次在关于规范光伏建设用地上制定相关政策，于2015年11月27日发布了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》-林资发〔2015〕153号文；地方政府济宁林业局于2015年12月10日也下发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》-济林字〔2015〕51号。
国土资源部也在光伏用地指标上做了明确的控制，于2015年12月2日发布了《关于发布光伏发电站工程项目用地控制指标的通知》-国土资规〔2015〕11号，文中对光伏方阵和变电站及运行管理中心用地二部分作出明确的总指标与分项目指标（如下图所示）。
关于“促进我国光伏产业技术升级”，国家层面于6月1日发布了《关于促进光伏技术产品应用和产业升级的意见》-国能新能〔2015〕194号，文中提出要发挥市场对技术进步的引导作用，严格执行光伏产品市场准入标准，并专门安排市场规模实施“领跑者”计划，积极推进光伏产业升级（如下图所示）。
Figure 3 国能新能〔2015〕194号
紧跟其后的也有地级层面的政策，如：
1.宁夏自治区经济和信息化委联合自治区发改委和质监局于12月8日印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的实施意见》-宁经信电子发〔2015〕304号；
2.宁夏自治区人民政府于2016年1月6日印发了《关于光伏园区电站项目资源配置指导意见与项目备案和建设管理办法的通知》-宁政办发〔2016〕4号（如下图所示）。
以上红头文件中均对光伏组件设定了多晶组件效率16.5%和单晶组件效率17%的“下限”规定，宁政办发〔2016〕4号还对进行光伏电站项目投资建设同时配套产业输入作了一定的要求，并给出了项目备案与建设管理办法，从而加快推进光伏产业健康有序发展。
而针对“促进我国光伏产业成本下降”，国家发改委于2015年12月22日印发了《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》-发改价格〔2015〕3044号，文中更新且确定了三类资源区的光伏电站标杆上网电价，电价分别下调了10分、7分和2分（如下图所示）。
Figure 5 光伏上网标杆电价前后变化
可再生能源电价的下调，是化石能源与可再生能源之间角逐的既定产物，也是产业的必经之路。这不仅是顺水推舟的必然，同样是间接上促进产业成本下降的催化剂。
发改价格〔2015〕3044号（如下图所示）的下发，业内最关心的是标杆电价下调带来的项目收益，下边我将根据新电价下对项目进行收益测算。
测算边界：基本装机容量：50MW；建设期：1年；运营期：20年；资本金比例：20%，其余银行贷款；贷款利率4.9%，复利计息；还款方式：等额还本付息；还款期：15年；增值税率：17%；所得税：自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年到第三年免征企业所得税，第四年到第六年减半征收企业所得税（12.5%），六年后按25%征收。
测算结果如下图所示：
“(二)竞争性配置项目办法的竞争要素。各地区制定的竞争性配置办法应包含上网电价、企业技术和投资能力、项目前期工作成熟程度、土地综合利用、对地方经济转型贡献以及企业诚信履约情况等竞争要素。不论采取何种基于市场竞争的配置项目方式，如公开招投标、竞争性比选等，均应将上网电价作为重要竞争条件，上网电价在竞争中综合评分权重至少达到20%。上网电价不得超过国家确定的当地光伏发电标杆上网电价。”
新年新气象，文里行间，看得出是个好兆头，行业要趋于良性发展是必然的，优胜劣汰，自然之理。光伏行业一路走来，有起有落，没有什么路是一帆风顺。
国能综新能〔2016〕14号，暂只是征求意见稿，待正式文件下发，或将开启光伏3.0新纪元。
光伏行业经历了光伏1.0（实业生产期）与光伏2.0（系统应用期），而光伏3.0将开户光伏技术产品应用与产业升级的新时期、新纪元。
针对“各地区制定的竞争性配置办法应包含上网电价、企业技术和投资能力、项目前期工作成熟程度、土地综合利用、对地方经济转型贡献以及企业诚信履约情况等竞争要素”（如下图所示），我的理解是：曾经“粗放式”发展，现在是时候 “圈养式”有放有收与精细化发展了，淘汰落后产能，优胜劣汰，用更趋于公平公正的竞争方式取得资源配置开发，向“技术经济、项目投资、项目管理”要效益、要利润，必要时要走到绝处逢生找出路、找新增长点。
“上网电价、技术经济、项目投资、项目管理”四大天王间的平衡将成为企业在光伏3.0新纪元里取得资源配置的又一课题。
而对于“上网电价”作为竞争性要素，除出“技术经济、项目投资、项目管理”三大天王外，下图为鄙人曾经手里众多项目中的一个项目敏感性分析（如下图所示），上网电价在-10%折扣以上，达到基准利率8%的收益率是可求的、可达到的。
Figure 9 敏感性分析
在公开招投标、竞争性比选中，上网电阶的竞争可推进企业向“精细化”发展，从一定程度上遏制恶性竞争，因为涉及到自身的收益与利润空间，谁都不敢轻易在“上网电价”上漫天喊价，电价降1分钱，不是儿戏。这么说，也不是吓唬大家，真要“上网电价”上降1分钱，你完全可以从“技术经济、项目投资、项目管理”三大天王中精打细算出来这1分钱。元芳，你怎么看？
昔日盲目跟从的“粗放式”发展，在精骨去皮后，进入现如今日异趋于良性轨道的“圈养式”有放有收与精细化发展，通过“放管结合，优势竞争”的资源配置方法，光伏业内将开辟“光伏3.0新纪元”。
回顾2015年，继国家能源局在3月16日发布《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》-国能新能〔2015〕73号后，又在9月24日发布了《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》-国能新能〔2015〕356号，最终确定了2015年度总规模装机容量为23.1GW，各省分配额度如下图所示。由此，可以看出国家对光伏发电是非常支持的，如何健康有序规范市场是顽疾，身处忧患之中方能长久。
Figure 1 各省分配额度
近日（2016年1月11日），国家能源局综合司发布了《关于征求完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目指导意见的函》-国能综新能〔2016〕14号，引起业内的轩然大波。行内有人这么一说，找领导批项目不管用了，国家能源局欲挥旗，光伏电站项目或将全部采用竞争方式配置。
“为规范市场秩序，确保有实力、有技术、有业绩的企业获得项目资源，促进我国光伏产业技术进步和成本下降，光伏电站项目原则上全部采用竞争方式配置。”
针对“为规范市场秩序”，国家层面各相关部门均制定了一些政策规范文件，旨在引导与规范太阳能发电市场投资与建设，加快推进太阳能产业升级。
国家林业局首次在关于规范光伏建设用地上制定相关政策，于2015年11月27日发布了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》-林资发〔2015〕153号文；地方政府济宁林业局于2015年12月10日也下发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》-济林字〔2015〕51号。
国土资源部也在光伏用地指标上做了明确的控制，于2015年12月2日发布了《关于发布光伏发电站工程项目用地控制指标的通知》-国土资规〔2015〕11号，文中对光伏方阵和变电站及运行管理中心用地二部分作出明确的总指标与分项目指标（如下图所示）。
关于“促进我国光伏产业技术升级”，国家层面于6月1日发布了《关于促进光伏技术产品应用和产业升级的意见》-国能新能〔2015〕194号，文中提出要发挥市场对技术进步的引导作用，严格执行光伏产品市场准入标准，并专门安排市场规模实施“领跑者”计划，积极推进光伏产业升级（如下图所示）。
Figure 3 国能新能〔2015〕194号
紧跟其后的也有地级层面的政策，如：
1.宁夏自治区经济和信息化委联合自治区发改委和质监局于12月8日印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的实施意见》-宁经信电子发〔2015〕304号；
2.宁夏自治区人民政府于2016年1月6日印发了《关于光伏园区电站项目资源配置指导意见与项目备案和建设管理办法的通知》-宁政办发〔2016〕4号（如下图所示）。
以上红头文件中均对光伏组件设定了多晶组件效率16.5%和单晶组件效率17%的“下限”规定，宁政办发〔2016〕4号还对进行光伏电站项目投资建设同时配套产业输入作了一定的要求，并给出了项目备案与建设管理办法，从而加快推进光伏产业健康有序发展。
而针对“促进我国光伏产业成本下降”，国家发改委于2015年12月22日印发了《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》-发改价格〔2015〕3044号，文中更新且确定了三类资源区的光伏电站标杆上网电价，电价分别下调了10分、7分和2分（如下图所示）。
Figure 5 光伏上网标杆电价前后变化
可再生能源电价的下调，是化石能源与可再生能源之间角逐的既定产物，也是产业的必经之路。这不仅是顺水推舟的必然，同样是间接上促进产业成本下降的催化剂。
发改价格〔2015〕3044号（如下图所示）的下发，业内最关心的是标杆电价下调带来的项目收益，下边我将根据新电价下对项目进行收益测算。
测算边界：基本装机容量：50MW；建设期：1年；运营期：20年；资本金比例：20%，其余银行贷款；贷款利率4.9%，复利计息；还款方式：等额还本付息；还款期：15年；增值税率：17%；所得税：自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年到第三年免征企业所得税，第四年到第六年减半征收企业所得税（12.5%），六年后按25%征收。
测算结果如下图所示：
“(二)竞争性配置项目办法的竞争要素。各地区制定的竞争性配置办法应包含上网电价、企业技术和投资能力、项目前期工作成熟程度、土地综合利用、对地方经济转型贡献以及企业诚信履约情况等竞争要素。不论采取何种基于市场竞争的配置项目方式，如公开招投标、竞争性比选等，均应将上网电价作为重要竞争条件，上网电价在竞争中综合评分权重至少达到20%。上网电价不得超过国家确定的当地光伏发电标杆上网电价。”
新年新气象，文里行间，看得出是个好兆头，行业要趋于良性发展是必然的，优胜劣汰，自然之理。光伏行业一路走来，有起有落，没有什么路是一帆风顺。
国能综新能〔2016〕14号，暂只是征求意见稿，待正式文件下发，或将开启光伏3.0新纪元。
光伏行业经历了光伏1.0（实业生产期）与光伏2.0（系统应用期），而光伏3.0将开户光伏技术产品应用与产业升级的新时期、新纪元。
针对“各地区制定的竞争性配置办法应包含上网电价、企业技术和投资能力、项目前期工作成熟程度、土地综合利用、对地方经济转型贡献以及企业诚信履约情况等竞争要素”（如下图所示），我的理解是：曾经“粗放式”发展，现在是时候 “圈养式”有放有收与精细化发展了，淘汰落后产能，优胜劣汰，用更趋于公平公正的竞争方式取得资源配置开发，向“技术经济、项目投资、项目管理”要效益、要利润，必要时要走到绝处逢生找出路、找新增长点。
“上网电价、技术经济、项目投资、项目管理”四大天王间的平衡将成为企业在光伏3.0新纪元里取得资源配置的又一课题。
而对于“上网电价”作为竞争性要素，除出“技术经济、项目投资、项目管理”三大天王外，下图为鄙人曾经手里众多项目中的一个项目敏感性分析（如下图所示），上网电价在-10%折扣以上，达到基准利率8%的收益率是可求的、可达到的。
Figure 9 敏感性分析
在公开招投标、竞争性比选中，上网电阶的竞争可推进企业向“精细化”发展，从一定程度上遏制恶性竞争，因为涉及到自身的收益与利润空间，谁都不敢轻易在“上网电价”上漫天喊价，电价降1分钱，不是儿戏。这么说，也不是吓唬大家，真要“上网电价”上降1分钱，你完全可以从“技术经济、项目投资、项目管理”三大天王中精打细算出来这1分钱。元芳，你怎么看？
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201601/17/175979.html
