国外光伏带给我们哪些启示？

发表于：2016-01-06 00:00:00 来源：辽宁大学

第三，资金的大力投入。为使光伏产业发展得到迅速发展，发达国家均为光伏产业提供了大力度的资金支持，并且对产品销售、项目建设、技术研发等提供补贴。例如，德国与西班牙通过对太阳能光伏上网电价给予补贴，促进产业的发展；而日本颁布了宅用光伏发电系统安装补贴制度，该制度对安装太阳能光伏发电设备的个人给予一定额度的补贴。

中国在太阳能光伏产业政策的实施与应用方面与美国的产业政策相似，这主要表现在重点发展大型的光伏发电站与示范项目，其主要原因在于政府部门能够较为容易的控制太阳能光伏制品的供应商。在欧洲抱怨其对太阳能光伏产业的补贴大部分被国外的供应商获取的时候，中美这种发展模式更符合国家利益。但从2009年开始，中国的光伏产业政策也开始关注国际与国内市场的均衡发展。

第四、发达国家政策经验带来的启示

通过以上对发达国家或地区太阳能光伏产业政策的总结与分析，我们发现，可以从这些成熟的太阳能光伏产业政策中得到完善中国太阳能光伏产业政策的诸多启示。

4.1、加大光伏研发的投入力度

太阳能光伏产业属于资本与技术密集型产业，光伏技术对产业的发展极为重根据科学测算，太阳能电池的转换效率如果提高1%，那么会使光伏发电的成本下降约7个百分点。所以，要实现太阳能光伏发电平价上网，光伏产业的技术进步是必不可少的一个环节。对于未来有希望成为主流太阳能电池技术的薄膜太阳能电池技术，我国技术水平与国外先进的技术水平仍有较大差距；在光伏发电的并网逆变器方面，我国还没有实现发达国家的自主研发与商业化过程；在光伏发电的独立系统方面，我国蓄电池的技术环节仍无法与国外的发展水平相提并论。所以，在光伏产业方面技术上的追赶，需要政府部门、光伏企业与科研院所的紧密合作，也需要政府部门对光伏技术研发方面，在政策上予以更大的支持力度与扶持。

4.2、优化财税激励政策的结构

目前，中国针对太阳能光伏产业的财税优惠未能像发达国家一样出台国家性的税收优惠，并将制定政策的权利进行下放。但是，一部分地方政府为了地方自身的发展利益颁布了一些区域性的财税激励政策与措施，使国内出现了发展光伏产业的过度投资，导致了重复建设与资源浪费的结果。所以，国家应向发达国家的产业政策学习，对光伏产业的财税优惠政策予以规范。在国家政府部门集中、全面管理的情况下，允许地方政府就各自不同的区域0赋适当调整财税激励政策的细节部分。

4.3、建立产业发展的长效机制

以太阳能光伏发电为首要代表的新能源给传统电力部门带来了极大的挑战，如果光伏产业只依靠补贴进行发展无法解决长期问题，这便需要国家政府部门对电价的管理体制与定价机制做出相应的调整，最终实现电价的市场化。发达国家在光伏发电上网方面，大都通过国家立法与强制上网来解决太阳能光伏发电的上网问题。尽管我国目前己颁布了太阳能光伏发电的上网标杆电价，但在全面启动国内的太阳能光伏市场方面仍需要完善诸多相关的产业政策。

借鉴发达国家的上网电价经历，可以通过每年下调上网电价的补贴，使国内光伏市场的发展形成自我调节机制。我国于2011年的7月份公布了标杆上网电价，以该年7月1日为项目的核准时间节点，设置1元/KWh与1.15元/KWh两种电价。这样的标杆上网电价过于笼统，未能考虑到地区光照的差别以及输送电力的成本差异，更缺乏明确的实施年限与可预见性的调节机制。这样的政策安排会导致各光伏项目的收益差异，难以调动光伏企业的积极性。所以，在光伏产业的长效机制的建立方面，国家应给予更多的重视与关注。
　　
4.4、发展居民应用的光伏市场

当前中国太阳能光伏产业政策额的补贴大多侧重于大型的光伏项目与光伏企业的发展，普通民众与小型的光伏企业难以在补贴政策中获得较多的实惠，这样的产业政策较发达国家支持医院、高校、政府机构等小型太阳能光伏设备的普及发展相距甚远。目前，德国对于小型屋顶的光伏项目发展做得较为出色，在2010年之前，在30KW以下的小型规模的太阳能光伏屋顶项目比例己经超过500%，在这之后的项目比例更是继续上升。

我国于2009年的时候颁布了两项影响力较为广泛的政策：太阳能屋顶计划，该项政策限于光电建筑的一体化应用，并且补贴的装机容量较小，一般均为示范项目；金太阳工程，补贴的是光伏企业，并且建立太阳能光伏发电的示范项目。这些政策均未考虑到普通民众对于太阳能光伏系统的安装与应用。

因此，目前的光伏产业政策应向发达国家的亲民产业政策学习，鼓励小企业与普通民众对于光伏系统的安装与使用，激励小型光伏设备的推广，让清洁的新能源走进寻常百姓的生活之中。