国外光伏带给我们哪些启示？

发表于：2016-01-06 00:00:00 来源：辽宁大学

1.1.3、欧盟光伏产业政策

德国目前是世界范围内公认的太阳能光伏应用的大国。德国在2009年太阳能光伏系统的装机容量便己经达到3.8GWp，其累计的装机容量更是达到了9.8GWp，该装机容量约占当年全球装机总量的50%。另外，德国的光伏制造与安装组件一直处于全球领先地位。德国巨大的太阳能光伏市场的形成，也有着政府部门对光伏产业的大力支持与政策扶持。根据德国己有的政策法规，其主要通过政府采购、资金投入与法规管制等内容来支持太阳能光伏技术与市场的发展。

德国在1991年实施了《电力供应法》，该法案主要提出了规定电价、全部收购、强制入网三条基本原则，着力解决可再生能源的发电入网问题，这为光伏发电系统的投资回报提供了保障。同年，又是德国率先推出了千光伏屋顶计划，德国政府部门为安装太阳能光伏屋顶的每位用户提供补贴。在1998年德国又相继提出10万光伏屋顶计划，在居民安装太阳能光伏屋顶后，国家电网进行回购，回购光伏发电的电价约为0.56欧元每千瓦时，这个价格是传统电价的5倍还多。

在2000年，德国又抢在其他国家之前发布了《可再生能源法》，该法案规定对太阳能光伏上网电价实行补贴以支持太阳能光伏产业的发展，并且规定电网公司需全额收购太阳能光伏发电的上网电价，在其规定时间内，开发商能够享受固定上网电价。在2004年，德国对《可再生能源法》进行修正，其强调给予太阳能光伏发电形式年限为20年的0.624到0.457欧元每千瓦时补贴。在2010年，德国的可再生能源法之光伏发电入网补贴修订案得以顺利通过，该法案增加了对中型和小型规模的屋顶光伏发电设备消费的奖励。

这些政策法规的实施激发了德国国内太阳能光伏市场的发展。到了2010年10月份至2011年9月份，德国市场的太阳能光伏市场的装机容量为5.2GW，但是其补贴额度也开始逐渐下调。德国政府在实施法规管制、政府采购与资金投入等政策法规外，其还积极实施了金融支持政策与税收优惠政策以促进太阳能光伏产业的发展。

例如，德国的太阳能光伏系统童子可以按照20年予以折旧，商用的光伏系统可以免除19%增值税，从事太阳能光伏设备制造与系统生产的企业，其投资额的27.5%到12.5%能够作为税收抵免。德国的开发银行还分别对商业投资者、其他企业、中小企业与私人投资者提供不同类别的贷款利率与贷款额度。

从西班牙光伏产业的发展来看可谓大起大落。在2006年，西班牙的光伏装机容量只有88MWp，而到了2008年便以2，511MWp新增装机容量占据世界第一的位置。然而到了2009年其新增安装量又直线降至70MWp。面对西班牙太阳能光伏产业的爆发增长与其后的几近停滞发展，西班牙政府实施的相关政策起到了很大的作用。

西班牙在2004年开始实行“皇家太阳能计划”，并且实施“皇家法令436号”，该法令对可再生能源上网电价进行补贴。到了2006年，西班牙政府对该法令进行修改，提出购电补偿法：对光伏发电量少于100KWp的太阳能光伏系统实行0.44欧元每千瓦时的购电价格，有效期是25年。

25年之后的购电价格将会变为平均电价的4.6倍。对于多于100KWp的太阳能光伏发电系统采取0.23欧元每千瓦时的购电价格。在2007年，西班牙政府将符合补贴政策安装量上升到1OMWp。到了2008年，西班牙政府再次修改了该项法令，把2009年安装的补助上限上调到s00MWp，多出原计划200MWp。

在“皇家太阳能计划”实行以来，觉的政策补贴是西班牙国内光伏市场得到爆发式增长，继而成为当年欧洲发展最迅速的光伏市场。到了2008年，西班牙新增光伏装机容量己经达到2s00多MWp，而在2009年，西班牙的补贴规模仅仅为500MWp，这使西班牙光伏市场在2009年出现了负增长。根据西班牙政府发布的新皇家法案，从2010年12月23日开始，接受补贴的时间数量取决于光伏系统所在的气候带和太阳辐射程度。

这种地区差异性的补偿措施将于2014年生效。西班牙政府在对光伏系统的资金投入政策外，还实施了相关税收优惠政策。2006年，西班牙政府在其发布的法规政策中对太阳能光伏发电系统的退税率分别为：2010年2%、2009年4%、2008年6%。

二、各国光伏产业政策特点

本节内容主要在整理各个发达国家太阳能光伏产业政策的基础上，归纳出各个国家太阳能光伏产业政策的特点。

2.1、美国政策特点

美国太阳能光伏差异政策主要由各州制定与实施，联邦政府则侧重于监管，发布的实际政策相对较少。在过去，美国联邦政府对太阳能光伏市场的支持大都针对商业部门和住宅的税收优惠，其对各州的援助大都是以免税债券为主要形式的长期融资工具。

因此州与地方政府部门的光伏政策实施较多，其中大部分政策的设计与实施是短期且类似的政策，经费的主要部分来自政府的资助，这一情况易受到政治变动对其产生的影响。相反，实施可预见性的、长期的激励性政策的州在太阳能光伏产业发展方面取得了成功，其发展了大量的由用电户资助的项目。

相对于其他国家来说，美国是市场经济较为发达的国家，各类制度与法规相对齐全。美国联邦政府与州政府的太阳能光伏产业政策最大特点便是利用市场机制。例如国美运用补贴免税、加速折旧、投资税收抵免与免税债券等税收优惠政策与贷款担保政策等来促进太阳能光伏项目的融资，并吸引更多投资者。此外，美国的金融市场也较为发达，创新速度较快，这有利于太阳能光伏项目的投融资，在较大程度上推进了太阳能光伏产业的发展。