2013年12月25日，国家林业局发布《2013年全国林地管理检查情况》中，公布了将重点督办的18个严重违法占用林地项目中，名列第一的就是一个光伏项目。
违法项目：甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目
违法原因：非法占用国家级公益林地62.9534公顷
违法责任单位：浙江正泰新能源开发有限公司
100MW的项目，占地约250公顷，其中63公顷不合法。显然，项目3/4的土地是合法的，只有1/4的土地是非法占用的。这就暴露出一个问题：在前期工作中，没有对全部土地的性质进行核实！
“土地性质”是高压线，不能碰！那什么性质的土地，才能用作建设光伏项目？哪些地类，是不能碰的？
一、土地的分类（参考：《中华人民共和国土地管理法》）
1、按照“土地所有权”分
1）国家所有：城市市区的土地
2）集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外的土地；宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有。
土地所有权的归属，决定了项目开发者需要从哪个渠道获得土地。
2、按照“土地用途分类”分
1）农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；
2）建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；
3）未利用地：指农用地和建设用地以外的土地。
土地用途分类的分类，直接决定了这类土地是不是能用来做光伏项目。理论上，“未利用土地”、大部分“建设用地”和小部分“农业用地”可以用作光伏项目的场址。
二、土地用途的细分，哪些可以用？（参考：GB/T21010-2007）
上述分类相对笼统，对于非专业人员，在实际操作中很难把握，下文为大家详细解析一下。
