(三 )基本原则
——坚持规模利用与成本下降协调发展
建立规模利用与成本下降联动协调机制,探索光伏发电在部分地区参与市场竞争的模式,通过太阳能发电的持续规模化发展,促进发电成本下降.加快光伏产业的技术进步,提升制造水平,提髙太阳电池转涣效率,逐步降低太阳能发电成本、提高其市场竟争力,为太阳能发电的进一步规模化发展莫定基础。到“十三五”末,力争太阳能发电规模较2015年翻两番,成本下降30%。
——坚持应用市场与消纳空间协调发展
激发市场活力允社会创造力,鼓励太阳能光伏发电市场多元化，创新化发展,协调光伏发电布局与电力负菏分布和电两规划相协调。在就地消纳能力强、资源条件和建设条件优越及具备特定示范意义的地区优先布局;在具备一定消纳能力、地方积极性高,配套政策好的地区重点布局;在建设条件好.消纳能力弱的地区结合外送通道建设有序布局。
——坚持产业升级与技术进步协调发展
充分发挥市场的基础作用和企业的主体作用，鼓励优势企业提升自主研发能力,完善和升级太阳能发电产业链,以技术进步为核心,推动关键技水创新.全面提高产业技术研发和设备制造能力，加强技术成果的产业化转化，以技术进步促近产业斤级，提升产业整体竟争力。
——坚持上游制造与下游市场协调发展
重点支持上游制造企业培养高端技术人才,加强技术创新与应用创新,提升生产工艺水平,培育优势骨干企业,加速淘汰落后产能,为下游市场大规模发展创造条件。通过集中式光伏电站和分布式光伏发电系统建设,培育持续稳定增长的国内市场，大力支持太阳能全产业链“走出去”,开拓囯际市场,为上游制造产业提供充足市场空间，实现上游制造与下游市场协调发展。(四)支展目标
太阳能利用产业发屣的总体目标是:通过规模化发展促进成本持续降低,尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术逬步与应用创新,建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系,形成国际竟争优势:完善太阳能发电产业服务体系,为产业健康发展提供良好的市场环境。
规模发展指标
到2020年底,太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时:年度总投资额约2000亿元。其中,光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦,分布式光伏发电规模显著扩大,形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米,年度总投资额约1000亿元。
机构指标
到2020年底,太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%,在新增电力装机结构中的比重约15%,在全国总发电量结构中的比重约2.5%,折合标煤量约5ooo万吨,约占能源消费总量比重的1%,为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。
到2020年底，在太阳能发电总装机容量中,光伏发电占比94%，热发电占比6%;跟西部地区占太阳能发电总装机容量的35%,中东部地区占比65%。
技术创新指标
效率指标：单晶硅电池的产业化转换效率达到23%以上，多晶硅电池转换效率达到20以上，新型薄膜太阳能电池实现产业化，热发电效率达到20%左右。
国产化率指标：光伏电池生产设备和辅助材料国产化率达到90%,掌握光伏 并网、储能设备生产及系统集成关键技术,逐步实现光伏生产装备国产化、智能化和全产工艺一体化，高效设备具备产业化能力。
成本指标：光伏发电建设和发电成本持续降低，到2020年,在2015年基础上下降30%，中东部地区建设成本7-8元/瓦，发电成本0.8元/千瓦时左右;西部地区建设成本6-7元/瓦,发电成本0.7元 /千瓦时左右。太阳能热发电建设成本在20元/瓦以下，发电成本接近1元/千瓦时。
政策体系指标
全面建立支撑太阳能利用产业全面发展的产业股务体系,加强太阳能产业人才培养体系建设,形成完整的太阳能发电标准、检测认证、信息监測、质量管理体系,构建完善的太阳能产业金融服务体系。进一步制定和完善政策环境,统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策;促进太阳能利用产业健康发展。
三、开发布局和重点工程
开发布局：
全面推进分布式光伏发电：在具备场址,资源、就近接入、就地消纳等建设条件的地区推动分布式发电系统的全面开放建设，形成多元化的分布式光伏利用市场。在全国范围重点发展以大型工此园区，经济开发区、公共设施、居民住宅等为主要依托的屋顶分布式光伏发电系统，充分利用具备条件的农业设施、闲置场地等扩大利用规模, 逐步推广光伏建筑一体化工程。探索移动平台光伏发电系统、移动光伏供电基站等新型商业利用模式。
到2020年，累计分布式光伏发电装机规模7000万千瓦：
重点在京津冀区域、长江经济带沿岸和珠三角经济区等省区新增建设单个规模不低于10万千瓦的国家级分布式光伏示范园区50个;
鼓励各省建设单个规模不低于5万千瓦的省级分布式光伏示范园区200个;
在农村经济较为发达的上海、浙江、江苏和广东等地区推广建设光伏新村100个;
在符合条件的贫困地区加快实施光伏扶贫工程,力争覆盖特困户家庭、扶贫规模达到500万千瓦;
在中东部地区进一步探索推广建筑光伏一体化、移动光伏供电系统等新型发电技术市场，累积规模达到200万千瓦。
有序开展光伏电站建设：重点在资源条件好的西部地区,具备大规模接入和本地消纳能力的地区，结合外送逋道规划,有序建设光伏电站基地,确保光伏电力消纳。在中东部地区,结合土地综合利用,采煤沉陷区治理等,适度建设光伏电站项目。到2020年、光伏电站累计规模达到800万千瓦。
重点工程
重点经济带、重点生态保护区髙比例光伏应用
重点在京津冀、珠三角、长三角等经济发达、大气污染防治任务重的地区,以及青海、西藏、海南等全国重点生态保护区及一带一路等重点地区加大光伏发电建设力度，提髙应用规模，优化区域能源和电力结构，三大经济带和重点生态保护区新增光伏发电装机占新增电源装机的30%以上,逐步实现区域内已有化石 能源的替代和高比例光伏应用。到2020年,基本完成具备开发条件的己有工业园区、经济开发区、大型公共设施等规模化屋顶的幵发利用，将光伏发电纳入新建广房的建筑标准，新增建筑面积光伏一体化比例达到20%以上。重点依托现代农业、沿海渔业养殖、荒山荒坡开发规模化光伏电站，作为区域电网的重点新增电源,着力推广居民建筑光伏,以城镇光伏小区、光伏新村为示范，带动千家万户建设光伏发电系统。
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