光伏发电项目与电网接入规划进度不一致,光伏发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决,部分地区出现弃光现象。光伏产业检测认证体系有待加强,国际检测互认程度不高。光伏发电项目设计、建设、并网、运行维护标准和规范尚不健全,光伏电站存在质量隐患。光伏行业人才服务支撑不足,缺乏强有力的人才培养和提升计划。光伏发电对电价补贴依赖程度较高,可再生能源补贴基金存在征收困难和发放滞后等问题。此外,适应光伏发电产业发展的电力交易体制、金融创新体系及技术创新体系尚未建立,也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约。
(三)面临形势
“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为太阳能产业发展提供更加广阔的空间，形成长期利好影响。同时，经济逬入新常态后,未来能源成本竟争压力大，对太阳能发电市场拓展也将形成挑战。
“十三五”是我国能源转型的启动期,为太阳能利用行业发展提供根本性支撑。
目前,我国经济发展进入了新常态,经济发展环境和形式出现新动态、新变化,能源消费增速进入换挡期,能源结构调整进入双重更替期。在“十三五”及未来较长一段时期,我国能源总需求仍将刚性增长,受交通、建筑领域新增用能需求拉动,石油、天然气、电力等能源需求仍将持续增加, 对清洁可再生能源的需求增长较快,太阳能利用市场前景广阔。同时,随着电力体制改革的加速,电力交昜体系及智能电网建设为太阳能发电提供良好的配套环境。全面建设小康社会、大气治 理和节能减排目标的提出,广大人民群众对清洁热能需求的曰益提髙,为太阳能供热采暖、制冷空调、工农业供热应用等领域提供了广阔的市场空间。
“十三五”是我国环境效益提升的关键期,为太阳能利用提供关键保障。
目前,传统能源生产和消费对生态环境損害严重,引发一系列生态环境问题,粗放利用煤炭产生的二氧化琉、 氮氧化物及烟尘等污染物对大气环境产生了巨大损害,保持能源持续健康发展挑战巨大。“十三五”期间,在大气污染治理及气候变化谈判的双重压力下,清洁能源替代速度将会不断加快,为太阳能发展提供了外生动力。
“十三五''是我国经济新常态的发展期,为太阳能应用竞争力提升带来更太挑战。
受经济增速放缓影响，煤炭、火电等传统能源行业产能过剩问题突出，由于我国新增可再生能源开发成本高,面临煤电等传统电力的成本竞争座力越来越大,迫切需要光伏发电降低成本,提升自身竞争力。同时,能源体制改革缓漫,部分领域行政性垄新和市场性垄断共存，价格信号不能很好的发挥引导和调节作用,能源管理职能分散,监管能力不足,在 一定程度制约了太阳能利用产业发展速度。
二、指导思想、发展思路、原则和目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邛小平理论，“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届二中,三中、四中、五中全会、中央财经领导小组第六次会议精抻,按照国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年 》国家“互联网+”行动计划有关要求,全面贯彻四个革命一个合作及五个协调发屣要求,树立“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念，把加快发展太阳能利用作为推进能源生产相消费革命、替代煤炭等化石能源、促进电力体制改革.优化能源结构的重要方式，以扩大多元化市场、持续推动技术进步、创新体制 机制为主线,积极推进太阳能利用多元化,规楔化和创新化发展, 提高太阳能利用的经济性、市场竞争性和国际竞争力,为实现我国非化石能源发屣目标和碳排放目标提供重要支撑,为经济社会可持续发展提供重要保障。
(二)发展思路
持续完善太阳能光伏发电市场体系
快速扩大光伏发电规模化利用规模和水平。根据十八大五中全会精神：因地制宜地促进光伏多元化应用：结合电力体制改革, 全面推迸中东部地区分布式光伏发电;结合送出通道，推进大型光伏基地建设;综合土地和电力市场应用条件,积极打造光优发电综合利用，电价改革等示范基地。依托应用市场发展，提高制 造产业技术水平和项目经济性,促进全产业链市场发展,在新形势下不断创新完善光伏行业管理体系.。
加速推动太阳能热发电产业
通过技术进步和示范推广,促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作,推进技术标准体系建设;及时总结示范项自建设经验,提高经济性和管理水平;依托相关电价政策研究和制定,推动产业规模化发展.重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区,建设规划示范基地,促进多种形式技术路线的产业化,成熟化,推动太阳能热发电配套产业链发展和市场培育,初步形成具备市场竞争力的太阳能热发电产业链,并形成较为成熟的行业管理体系。
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